Меньше общественного контроля, больше требований к приютам, размытые понятия
Закон об ответственном обращении с животными ждали восемь лет. Проект, разработанный нынешним министром культуры Владимиром Мединским в 2010-м, претерпел множество изменений. Вместо полного запрета на натравливание сделали исключение для служебных животных, вняли мнению силовиков, ограничили сферы применения общественного контроля.
Несмотря на то что закон еще не вступил в силу, а для его исполнения не приняты поправки в КоАП, не прописан перечень особо опасных животных, его уже критикуют зоозащитники и юристы.
Учитывая тот факт, что законопроект восемь лет то ли лежал в столе, то ли блуждал по правительственным кабинетам, приняли его молниеносно. Парламентарии уложились в два дня, одобрив его 21 декабря. И не оставили ровным счетом ничего из первоначальной редакции.
Все это похоже на славную традицию — перед Новым годом становиться чуточку гуманнее. 20 декабря 2017 года Госдума приняла поправки в Уголовный кодекс РФ, прописав ответственность за жестокое обращение с животными — до пяти лет лишения свободы. В соответствии с ними, очевидно, будут судить живодеров, которые в августе этого года рассылали зоозащитникам видео, на котором живьем варили котенка.
Правда, их не всех еще нашли.
Пока зоозащитники празднуют маленькую победу, критики Госдумы ищут слабые места закона. Первое, на что стоит обратить внимание, — публикации в СМИ о снятии запрета на контактную притравку. Якобы закон об ответственном обращении снова разрешил охотникам натравливать собак на беззащитных диких животных.
Запрет на этот вид тренировки наложили в феврале.
Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам и экологии Владимир Бурматов называет авторов этих сообщений провокаторами. В новом законе нет ни слова о контактной притравке. Однако есть пункт, разрешающий натравливать на животных служебных собак, которого не было в первоначальной редакции.
«Это позиция целого ряда силовых ведомств. Закон согласовывался с 28 министерствами и ведомствами, в том числе с силовыми структурами. Есть вопросы подготовки пограничных собак, Госнаркоконтроля. С ними закон тоже согласовывался», — пояснил Бурматов.
С одной стороны, возможно, ситуации, когда нужно натравить служебную овчарку на агрессивного бульдога, в жизни правоохранителей могут быть. С другой — в журналистском сознании всплывают генеральские угодья, где служебных собак используют не по назначению. Тем более что о таких историях, если они и есть, никто никогда не узнает.
Новый закон не допускает общественного контроля за служебными животными. В этом тоже есть своя логика, объясняет Бурматов. Как зоозащитник попадет на территорию фсиновской колонии, чтобы узнать, хорошо ли там обращаются с братьями нашими меньшими? Мы, конечно, не склонны приравнивать всех силовиков к живодерам, но умирающие от голода полицейские лошади в Саратове порождают вопросы.
А ведь это все те же беззащитные животные, обращаться с которыми нужно ответственно.
Не коням корм: кто зарабатывает на умирающих полицейских лошадях из Саратова
Но и здесь депутату Бурматову есть что возразить: «Мы ввели целый ряд ограничительных норм: запрет на умерщвление, теперь служебным животным нужно дожитие обеспечивать. Все становится строже, чем было» .
Собственно, статья 14 нового закона и ограничивается лишь четырьмя пунктами: со служебными животными должны обращаться по закону; если их дальнейшая служба невозможна, животных должны передать новым владельцам, объявив об этом в СМИ; если передать их не получилось за три месяца, с ними все равно должны обращаться по закону. Но кто это будет контролировать?
Законом, вопреки ожиданиям некоторых, не запрещается деятельность цирков с животными, дельфинариев и океанариумов.
«Понятно, что Запашные близки к власти. Но давайте совершенно вырвиглазные передвижные дельфинарии запретим, зверинцы, которые буквально на грани вымирания существуют. Владельцы бросают животных в городах, где они умирают от голода.
Ничего этого не сделано! Это собачий закон» , — говорит Анастасия Комагина, юрист, президент российского фонда «Забытые животные».
Однако, по мнению юриста, закон и собачьих проблем не решает. Он продекларировал гуманность, но неграмотный понятийный аппарат и отсутствие исполнителей превратили его в инициативу «за все хорошее, против всего плохого». К примеру, в первоначальной версии документа содержалось понятие «потенциально опасные породы собак».
В принятом законе оно трансформировалось в «потенциально опасных собак». Теоретически таковой при определенных условиях может стать любая собака тяжелее 10 килограмм и имеющая зубы.
Законом запрещается выбрасывать животных на улицу. Теперь несознательный владелец должен передать своего питомца в приют. Усыплять животных, попавших туда, нельзя.
Тех, кто не проявляет немотивированной агрессии, после ряда процедур разрешено отпускать обратно на волю. Но агрессивных животных нужно пожизненно содержать в приюте до наступления естественной смерти. Во всех цивилизованных странах, говорит зоозащитница Комагина, агрессивных собак усыпляют.
Но, очевидно, только не у нас. Кроме того, возникает вопрос с правами владения, о которых неоднократно упоминается в законе. Если собака убежала от хозяина, испугавшись фейерверка, и у нее нет чипа — ищи-свищи.
Поэтому, считает Комагина, начать ответственно обращаться с животными нужно с обязательной регистрации, по примеру европейских стран.
За годы своей работы я повидала разные приюты: организованные волонтерами в подвалах, где животных не выпускали на улицу, а нужду они справляли в своих же клетках; организованные подрядчиками по отлову, где все было хорошо, но животных в них не было, потому что ради экономии всех усыпляли. Новый закон обязывает владельцев приютов стерилизовать поступивших животных , прививать, вести их учет, размещать информацию о них в интернете и, конечно, кормить. При этом выделяется три вида приютов: государственные, муниципальные и частные.
В Москве 11 муниципальных приютов — официально, по словам директора одного из них, работают только два. А, например, в Калужской области нет ни одного, рассказывает Анна Могильнер, директор местного зоозащитного центра «Ноев ковчег».
«Может быть, такой закон, конечно, лучше, чем ничего, но это настолько сырая вещь! Очень многое не продумано. Там написано, что приюты должны, но разницы между муниципальными и частными, которые никем не спонсируются, не делается. Масса требований, приюты всем должны, а кто должен приютам — непонятно ”, — рассуждает Могильнер, отмечая, что месячное содержание одной собаки обходится примерно в пять тысяч рублей.
Зато в России появятся общественные инспекторы. Ими станут «граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе», говорится в законе. То есть это будет не государственная структура, а простые люди с непонятными мотивами.
Они теперь имеют право фиксировать на фото и видео «правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора». Сразу на ум приходит соседка, обещавшая отравить мою собаку, потому что гуляла я с ней вне специальной площадки, которой в моем городе нет вовсе. Очевидно, с принятием поправок в КоАП это будет означать штраф, потому что по закону «не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных».
Как, где и в каком количестве муниципалитеты будут такие места создавать — история, за которой интересно понаблюдать.
Аккуратнее теперь и самим зоозащитникам нужно репостить истории об издевательствах над животными. По закону распространение такого контента приравнивается к пропаганде и запрещается. А мы по опыту знаем, как лихо закручиваются дела по пропаганде всего плохого.
«Мы не наделены никакими правами». Как работает закон об ответственном обращении с животными — на примере Кирова
Закон об ответственном обращении с животными появился в России в конце 2018 года. Но наказаний за его нарушение еще нет, а некоторые положения до сих пор невыполнимы — например, предписание гулять с собаками на специальных площадках. Как работает новый закон на примере Кирова и каких полномочий не хватает зоозащитникам — в обзоре «7х7».
О чем закон про животных
В документе признается, что животные — это существа, способные испытывать эмоции и физические страдания, но по Гражданскому кодексу они по-прежнему относятся к имуществу.
Закон дает властям право создавать приюты для животных, а владельцев обязывает «добросовестно ухаживать» за животным. Наказание за нарушение пока не предусмотрено: законодатели должны внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях.
Постановление правительства РФ от 11 июля 2019 года №882 распределило обязанности между федеральными структурами: за диких животных отвечает Росприроднадзор, за тем, как обращаются с животными в культурно-развлекательных целях, ― Росветнадзор, Россельхознадзор выдает лицензии зоопаркам, циркам, дельфинариям и океанариумам.
Некоторые статьи закона вступят в силу только с 1 января 2020 года. Например, можно будет организовать общественный контроль и государственный надзор в сфере обращения с животными.
Приюты
С 2020 года приюты обязаны содержать больных и брошенных животных пожизненно ― усыплять их нельзя без медицинских показаний. Когда животное привезут в приют, сотрудники должны опубликовать в интернете информацию о нем и отчитываться о его судьбе. Закон наделяет местные власти правом создавать муниципальные приюты.
В Кирове муниципального приюта нет. По адресу Больничный переулок, 6 находится временная передержка для собак, которую волонтеры построили своими силами.
― Землю для содержания животных нам выделила администрация, за что мы очень благодарны. Земля находится в безвозмездном пользовании, мы ничего не платим, вся деятельность на территории приюта — за счет средств жителей города, ― рассказала руководитель кировской общественной организации по защите животных «Дари добро» Анастасия Садакова.
Приют на Больничном рассчитан на 160 животных, сюда привозят пойманных на улицах собак, которые за 10 дней в карантине не нашли новый дом. На территории есть стационар и уличные крытые вольеры и будки.
Приют "Мокрый нос" в Больничном переулке
В администрации Кирова «7х7» сообщили, что постановление правительства РФ о муниципальных приютах находится на этапе публичных обсуждений и антикоррупционной экспертизы, поэтому в городе этот вопрос пока не обсуждается.
Председатель областной общественной организации защиты животных «Зоокоролевство» Оксана Стрельцова уверена, что приюты должны быть именно муниципальными, а не частными:
― Безнадзорных животных нужно отлавливать — а куда их везти? Муниципальных приютов нет, усыплять нельзя, а животное живет 10–13 лет, и что с ним делать частным приютам, любителям? Общественники когда-нибудь чисто физически не смогут этим заниматься.
Где выгуливают собак
Закон обязывает хозяев выгуливать животных только на специально отведенных для этого площадках и убирать за ними.
По информации из мэрии, в Кирове специализированная площадка для выгула собак оборудована в Кочуровском парке. В 2020 году планируется сделать еще одну в парке им. Ю.
А. Гагарина у филармонии. Еще две площадки — в микрорайоне Метроград и у Дворца пионеров — организовали сами собаководы.
В остальных общественных местах, уточнили в мэрии, собак можно выгуливать на поводке или в наморднике и убирать за ними.
По мнению волонтера организации «Дари добро» Инны Романовой, для такого большого города площадок ничтожно мало:
― Просто глупо осуждать владельцев животных за то, что они гуляют в местах, не предназначенных для выгула. Ведь элементарно ― до этих площадок еще нужно добраться. А если живешь на другом конце города?
Кто отлавливает бездомных собак
Службам отлова запрещено ловить бездомных животных на глазах у детей, если нет угрозы. Все свои действия специалисты должны записывать на видео. Если на животном есть ошейник с контактами хозяина или несмываемыми метками, его обязаны передать владельцу.
Если хозяина нет, животных должны стерилизовать, сделать прививки и, если они не опасны для окружающих, выпустить обратно на улицу.
По словам зоозащитников, механизм отлова в Кирове налажен, пока сложностей с новым законом в этой сфере нет.
Конкурс по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2019 году в Кирове выиграла волонтер «Дари Добро», предприниматель Вера Симонова.
Муниципальный контракт с Симоновой заключен на сумму 326,625 тыс. руб. По контракту, за год волонтеры должны отловить 250 собак. По словам руководителя организации Анастасии Садаковой, в месяц отлавливается в среднем 26.
После отлова собак помещают в карантин в деревне Осинцы (он рассчитан на 35–40 собак).
Наказание
В законе об ответственном обращении с животными нет конкретных санкций за нарушения, только расплывчатая формулировка: «владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в установленном порядке».
Жестокое обращение с животными включено в Уголовный кодекс как самостоятельный состав. За это можно получить штраф до 80 тыс. руб., обязательные работы до 360 часов, ограничение свободы до года или лишение свободы на срок до трех лет.
В управлении МВД по Кировской области «7х7» сообщили, что за 2018 год и 8 месяцев 2019 года в регионе к уголовной ответственности по статье 245 привлекли пять человек. В отношении двух из них уголовные дела прекратили в связи с примирением сторон, к одному применена «мера медицинского характера», один человек получил 180 часов обязательных работ. Еще один по заявлению зоозащитников приговорен в мае 2019 года к году колонии-поселения за то, что зверски избил собаку и выкинул ее в контейнер вместе со щенками.
Создатель группы передержки для кошек «Мыс доброй надежды» Елена Волкомурова рассказала:
― Пару раз мы обращались в полицию с заявлением о жестоком обращении, но этот закон [статья 245 Уголовного кодекса] не работает. Например, года три назад мы подобрали кошку, которую выкинули с третьего этажа ― мне позвонили люди, на глазах которых это случилось, они увидели, что кошка вылетела, а за ней закрыли форточку. Мы написали заявление, но это ничего не дало.
Участковый сходил, а потом мне пришла отписка, что в возбуждении дела отказано ввиду отсутствия состава преступления. Кошка в итоге погибла.
Административную ответственность за жестокое обращение с животными может установить любой регион, на федеральном уровне общей нормы нет. Например, в «Кодексе города Москвы об административных правонарушениях» есть положения, по которым хозяев штрафуют за содержание животных в общих местах многоквартирных домов, за нападение на другое животное, за выгул без поводка. В Томской, Волгоградской областях на основании аналогичного местного закона к административной ответственности привлекают владельцев собак, которые напали на другое животное и на человека.
В законе об административной ответственности Кировской области от 2007 года была предусмотрена ответственность только за нарушение правил содержания собак и кошек. Но, как сообщили «7х7» в полиции, эта статья закона утратила силу еще в 2017 году.
«Ад пуст, все бесы здесь». Что говорят о росте насилия по отношению к животным в Рязани зоозащитники, ветеринары и психологи
Зоозащитники — о законе
Оксана Стрельцова:
― Дело даже не в том, что в законе не прописано, кто должен все контролировать, а в том, что способ контроля не указан. Если бы он был, люди нашлись бы. В каком-то регионе уже казаки хотят контролировать обращение с животными. А у нас что? Мне часто звонят, что где-то с животным плохо обращаются, плохо содержат.
Мы — организация по защите животных, но мы не наделены никакими правами. Что я могу сделать? Я могу только посоветовать звонить в полицию, но и они-то что могут сделать? Если я приеду, заберу животное, я же могу попасть под уголовную ответственность, как за кражу чужого имущества.
Елена Волкомурова:
— Когда требовали принять этот закон, мы возлагали на него надежды. Но он принят не в той форме, в какой нам бы хотелось. Мне хотелось видеть ужесточение в виде штрафов хозяевам за выброшенных животных. Их стали чаще выбрасывать на улицу из-за слухов о введении налога на содержание домашних питомцев. Недавно мы подобрали мешок с шестью кошками.
Конечно, нужно чипировать животных ― и хотя это требование [пока оно обязательно только при поступлении в приют из отлова] уже введено, люди не чипируют, и контроля за этим никакого нет. С принятием закона нам, зоозащитникам, в чем-то даже станет труднее: введен запрет на размещение у себя [в квартире] животных сверх какого-то числа. Количество пока не определено.
Кроме того, в квартирах нельзя устраивать передержки ― кошек будет некуда деть, для них нет муниципального приюта.
Совершенно безответственно хозяева относятся к стерилизации: за границей это обязательно, а у нас, когда человеку говоришь стерилизовать, он отвечает: «Стерилизуй себя сама».
Инна Романова:
― Моментально, конечно, ничего не изменилось после принятия закона. Люди, которые и так хорошо относились к животным, продолжат это делать, а, кто относился безответственно, те вообще не знают про этот закон. Еще очень мало прецедентов привлечения к ответственности.
Главное – нравственность и гуманность
Новым законом, в частности, установлено, что обращение с животными основывается на нравственных принципах и принципах гуманности – как с существами, способными испытывать эмоции и физические страдания, а также ответственности человека за судьбу животного. Установлены полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации, а также полномочия и права органов местного самоуправления в области обращения с животными.
Не допускается содержание и использование животных, запрещенных к содержанию – соответствующий перечень утверждает Правительство РФ (включенные в данный перечень животные, приобретенные до 1 января 2020 г., могут находиться на содержании их владельцев до своей естественной смерти). Указанный запрет не распространяется на зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии и океанариумы – при этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую деятельность, обязаны получить лицензию до 1 января 2022 г.
В качестве мер защиты от жестокого обращения закон обязывает проводить ветеринарные и иные процедуры, которые могут вызвать у животных непереносимую боль, с применением обезболивания. Также запрещаются натравливание одних животных (за исключением служебных) на других, отказ владельцев от исполнения обязанностей по содержанию животных до их передачи в приюты или отчуждения иным законным способом, торговля животными вне специальных мест. Кроме того, недопустимы организация и проведение боев животных и иных зрелищных мероприятий, которые влекут травмы, увечья и умерщвление животных.
Кроме того, закон запрещает кормление хищников живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, а также пропаганду жестокого обращения с животными и призывы к такому обращению, включая производство, изготовление, показ и распространение, в том числе через интернет, соответствующих кино-, видео- и фотоматериалов, печатной и аудиовизуальной продукции.
Комментируя «АГ» приведенные положения, адвокат АП Московской области Андрей Николаев с радостью отметил, что в закон вошло определение «жестокое обращение с животными». «Я бился за это еще в 2009 г. на заседаниях рабочей группы в Госдуме – ведь первоначально это определение вообще не хотели включать в законопроект», – добавил он.
При этом эксперт задался вопросом, подпадают ли действия личности, разбрасывающей отраву в местах прогулки собак со своими владельцами, под определение «обращение с животным»? «Ведь речь идет не о конкретном животном, даже без владельца, а об абстрактных действиях, которые, с точки зрения пойманного с поличным, не направлены против животных вообще», – отметил Андрей Николаев.
Директор Фонда защиты городских животных Екатерина Дмитриева отметила важность запрета натравливания одних животных на других. Эксперт пояснила, что в 2017 г. были легализованы бесконтактные притравки, и принятие закона должно положить конец варварской практике притравочных станций – как контактных, так и бесконтактных.
В то же время, по мнению эксперта, непонятно, относятся ли лошади, используемые полицией, к категории служебных животных, и получат ли они шанс на передачу заинтересованным лицам в случае невозможности дальнейшего использования.
Домашние животные: проблема выгула
Содержание домашних животных также подверглось регулированию. В частности, владельцы питомцев должны соблюдать не только общие требования к их содержанию, но и права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. Использовать домашних питомцев в предпринимательской деятельности запрещено, за исключением случаев, установленных правительством.
Определены требования к выгулу домашних животных. В частности, он должен обеспечивать безопасность граждан, животных, а также сохранность имущества физических и юридических лиц. Владельцам необходимо исключать возможность неконтролируемого передвижения питомца при пересечении проезжей части дорог, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, а также во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках.
Также закон обязывает владельцев животных убирать продукты их жизнедеятельности в местах и на территориях общего пользования. Кроме того, запрещено выгуливать питомца вне мест, разрешенных органом местного самоуправления.
Президент Сахалинской адвокатской палаты Максим Белянин критически оценил положения, касающиеся выгула. «Как владелец двух собак, я обеспокоен тем, что с 1 января, как и многие “собачники”, стану нарушителем закона – сложно выполнить требования о выгуле собаки, если самого определения “выгула” закон не содержит», – пояснил он.
Что касается положения о том, что владелец должен «исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного…», эксперт задался вопросом: по сути, выходит, что гулять с собакой, в том числе на детских и спортивных площадках, можно – была б она на поводке?
В отношении запрета выгула вне официально разрешенных мест Максим Белянин отметил, что в г. Южно-Сахалинске, например, такое место – одно на город численностью в 200 тыс. жителей: «И где в таком случае выгуливать собаку?»
Норму об уборке продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования, по мнению эксперта, можно было бы оставить без комментариев. «Однако отмечу, что “продукты жизнедеятельности” могут быть нескольких видов, одни из которых убрать не представляется возможным, но исходя из текста закона они должны быть убраны», – добавил Максим Белянин.
Закон также запрещает выгул потенциально опасных собак, перечень которых утверждается правительством, без намордника и поводка, независимо от места выгула. Исключение составляет пребывание собаки на огороженной территории, принадлежащей ее владельцу на праве собственности или ином законном основании.
Андрей Николаев по этому поводу отметил: «Считаю откровенной глупостью сохранение списка потенциально опасных пород собак – благо, теперь определение этого перечня передано не на “откуп” органам исполнительной власти субъектов РФ, а федеральным органам государственной власти в области обращения с животными. Вот только непонятно, почему к этим органам относится правительство, поскольку, как следует из п. 14 ст.
3 Закона, именно оно устанавливает этот перечень». Эксперт добавил, что потенциально опасна практически любая порода: «Напомню, что у собаки 42 зуба, а активно-оборонительные реакции на опасность есть очень у многих из них».
Использование животных в культурно-зрелищных целях допускается только в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях. Закон запрещает деятельность, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными. Если мероприятия предусматривают такой контакт, обязательно наличие в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ.
Управляющий партнер КА «Старинский и партнеры» Владимир Старинский обратил внимание, что закон запрещает содержание животных в барах, ресторанах и т.д., а также контактные зоопарки в торговых центрах. Эксперт подчеркнул, что контактные зоопарки давно находились в центре внимания зоозащитников.
Также согласно закону под запретом применение лекарственных препаратов и иных веществ, причиняющих вред здоровью животных, для повышения их эффективности в культурно-зрелищных целях. В отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, запрещено использовать субстанции или методы, не допустимые для использования в спорте.
Общественным инспектором может стать каждый
Закон вводит государственный надзор и общественный контроль в области обращения с животными. Последний могут осуществлять общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также граждане, изъявившие желание оказывать содействие органам государственного надзора в качестве общественных инспекторов на добровольной и безвозмездной основе.
Общественный инспектор вправе фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеоcъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в надзорные органы.
По мнению Екатерины Дмитриевой, «прекрасная инициатива по госнадзору в области обращения с животными будет реализована очень нескоро». Эксперт пояснила, что по традиции, оставшейся с советского времени, животными без владельцев занимаются коммунальные службы и муниципалитеты. «Профильных специалистов среди них нет, и это является огромной нерешаемой проблемой.
По новому закону функции госнадзора делегированы органам исполнительной власти, но боюсь, функции надзора в области гуманного обращения с животными будут совмещать те, кто еще вчера размещал гостендеры на “умерщвление в момент отлова” или подписывал акты на эвтаназию 1200 животных за один день по причине агрессивности», – добавила она.
За нарушение требований закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Екатерина Дмитриева выразила надежду, что в связи с принятым законом ст. 245 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за жестокое обращение с животными, будет изменена и наконец-то начнет работать.
Андрей Николаев, напротив, скептически настроен по отношению к неотвратимости привлечения к ответственности тех, кто допускает жестокое обращение с животными. Он отметил, что ранее ст. 245 УК применялась крайне редко, и только если дело получало общественный резонанс.
По мнению эксперта, положительные изменения сейчас вряд ли произойдут. «Пока не поступит команды от вышестоящего руководства, не думаю, что кто-то из полицейских проявит рвение по изобличению и привлечению к ответственности тех же “догхантеров”», – пояснил адвокат.
Новый закон о животных: что в нём сказано?
Речь идёт о законопроекте под номером №458458-5, который прошёл финальное третье чтение в Госдуме. Внесён в Госдуму он был только в 2010 году, а одобрен окончательно лишь сейчас.
Заместитель председателя парламента Ольга Тимофеева также подчеркнула, что впервые видела, чтобы граждане так ждали принятия закона:
Люди стояли под стенами Государственной Думы неделями. Я впервые видела, чтобы люди требовали не отменить, а принять закон.
Закон защищает животных от жестокого обращения, а также обеспечивает безопасность граждан при взаимодействии с животными.
Не все животные попадают под защиту
В самом начале нового федерального закона сказано, что он не распространяется на водные биологические ресурсы, аквакультуру, охоту и охотничьи ресурсы, а также сельскохозяйственных и лабораторных животных.
Другими словами, ловить рыбу, забивать скот или проводить опыты будет по-прежнему разрешено без последствий. Даже более того, притравочные станции для охотников тоже не попадают под запрет.
Животных запрещено выбрасывать
В законе прописаны общие требования к содержанию животных. Сказано, что животному надо обеспечивать надлежащий уход, своевременно оказывать ветеринарную помощь, принимать вовремя меры по предотвращению нежелательного потомства.
В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
Животные не должны создавать опасность людям
В законе говорится, что будет утвержден список животных, которых запрещено держать дома или в общественных местах. Разумеется, кроме случаев, когда их содержат в зоопарке, океанариуме, цирке или где то ещё. Где и как именно мы узнаем только из будущего списка, который напишут в Правительстве.
Кроме того, животных будет запрещено натравливать на людей. А также организаторы культурно-зрелищных мероприятий должны будут обязаны обеспечивать безопасность граждан.
С животными запрещено жёсткое обращение
В новом законе прописано, что подразумевается под жёстким обращением с животными.
- нельзя проводить на животных без обезболивания действия, которые приносят им непереносимую боль;
- нельзя натравливать одних животных на других,
- нельзя отказываться от содержания животного, пока его не передали в приют или другим людям,
- нельзя проводить бои животных,
- нельзя проводить мероприятия, предполагающие нанесение травм или умерщвление животного,
- нельзя кормить хищников другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения.
Зверская цензура
В законе есть отдельная статья, которая запрещает пропаганду жестокого обращения с животными. Иными словами, полностью запрещено производство, изготовление, показ и распространение в Интернет кино-, видео- и фотоматериалов, содержащих сцены жестокого обращения с животными.
И это правильно, но насколько жестко будет реализовываться эта мера на практике? Ведь тот же самый “Ну погоди” или “Том и Джерри” при желании легко подвести под пропаганду жесткого обращения.
Животных нужно будет выгуливать правильно
В законе прописаны правила выгула домашних животных. Необходимо исключить возможность свободного передвижения животного по проезжей части, в лифте или в общих помещениях многоквартирного дома. Выгуливать животное можно только в разрешенных местах, а также самому обеспечивать уборку продуктов его жизнедеятельности.
Правительство утвердит федеральный перечень потенциально-опасных собак. Их можно будет выгуливать только в наморднике. Сейчас перечни устанавливают лишь в отдельных регионах, и они различаются друг от друга.
Контактные зоопарки запретят…или нет?
Многие зоозащитники надеялись, что новый закон сделает контактные зоопарки вне закона. Но тут получилось не всё так однозначно.
Сказано, что проведение культурно-зрелищных мероприятий будет разрешено только в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или обособленных территориях. Торговые центры, где и находятся контактные зоопарки, сюда не попадают. Однако сказано, что Правительство в будущем утвердит перечень исключений из этого правила.
Возможно, у владельцев контактных зоопарков появится лазейка.
В законе также сказано, что не допускается использование животных в культурно-зрелищных целях, когда основной целью является физический контакт. Однако ниже говорится, что контакт всё же возможен, при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ. И эта норма также создаёт риски.
Владельцы контактных зоопарков могут оборудовать будки или загоны, чтобы просто формально подстроиться под эти требования. Таким образом, контактные зоопарки вряд ли полностью исчезнут.
У приютов для животных появятся свои правила
Приюты будет запрещено размещать в жилых квартирах. Только в специально предназначенных для этого зданиях и сооружениях. Приюты смогут быть частными, но чтобы вести его, придётся открыть ИП и ООО.
Владельцы приютов должны в обязательном порядке проводить осмотр и мероприятия по карантинированию в течение десяти дней со дня поступления животного, должны делать вакцинацию против бешенства и иных опасных заболеваний, а также стерилизацию животных. Предоставлять доступ волонтерам, зоозащитникам и представителям органов власти.
Если на ошейнике у животного есть сведения о владельце, то обязательно возвращать таких животных владельцу. Кроме того, в обязательном порядке необходимо будет размещать в интернете объявления о найденных животных, у которых нет владельца, в течение трёх дней. Животных в приютах будет запрещено убивать, кроме случаев болезни или последствий острых травм, если это приходится делать по медицинским показаниям.
Что будет с бездомными животными?
В законе официально будет разрешён отлов бездомных животных. Если у животного можно найти хозяина (к примеру, есть информация на ошейнике) – его будут возвращать хозяину, а если нет – помещать в приют, где будут стерилизовать. Стерилизованное животное могут выпустить обратно на улицу, при условии, что оно неагрессивно, либо держать в приюте, если оно представляет опасность для окружающих.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, будут нести ответственность за их жизнь и здоровье животных, и им будет запрещено применять вещества, лекарства, а также методы, приводящие к травмам или гибели животных. При этом они в обязательном порядке должны будут вести видеосъемку процесса и передавать её по требованию правоохранителей. Отлавливать животных в присутствии детей будет запрещено, кроме случаев, когда такие животные представляют общественную опасность.
Кто будет всё это контролировать?
И это одно из слабых мест этого закона. На вышестоящем уровне полномочия определены недостаточно чётко. В тексте говорится, что государственный надзор за соблюдением законодательства о животных будет возложен на органы, которые сейчас занимаются государственным ветеринарным надзором и экологическим надзором.
Государственный ветеринарный надзор возложен на Россельхознадзор, а экологический надзор на Минприроды, Росприроднадзор, и ещё несколько подведомственных Минприроды служб и агентств.
Также в законе говорится, что контролировать выполнение закона будут и регионы. Функции отдадут органам, уполномоченным “на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения”.
А вот кто именно будет осуществлять контроль, и как будет происходить всё взаимодействие – это тоже утвердят уже в будущем в методических рекомендациях от Правительства.
Пока говорится лишь то, что должностные лица ведомств будут вправе запрашивать информацию и документы, проводить проверки, а также беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных. Они будут составлять предписания об устранении правонарушений, протоколы дел об АП, а также изымать животных в случае нарушения правил. Если животное дикое – ведомства обязаны будут вернуть его в естественную среду обитания.
Помогут общественные контролёры
В законе есть важное нововведение. Защищать животных и передавать информацию в уполномоченные органы смогут контролёры от общественных или некоммерческих организаций. Это будет добровольно и безвозмездно, однако такие люди получат статус общественных инспекторов и соответствующие удостоверения.
Они получат право снимать правонарушения на видео или фото, передавать данные госорганам, участвовать в просветительской работе, однако им придётся официально отчитываться, “готовить по результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными итоговый документ”.