Отказ в приеме и аннулирование гражданства России

• угроза безопасности государству и конституционному строю (п. А ч.1 ст. 16 ФЗ №62 «О гражданстве»),
• участие в военном конфликте против российских миротворческих или Вооруженных Сил (п. Б ч.1 ст. 16 ФЗ №62),
• подготовка, спонсирование, совершение террористических актов в России или в любом месте в мире против Российских граждан (п. Б ч.1 ст. 16 ФЗ №62),
• участие в любой форме в противоправных действиях с признаками экстремизма, даже если нет уголовной ответственности! (п. В ч.1 ст. 16 ФЗ №62),
• действующий запрет на въезд, выдворение, депортация или реадмиссия из России (п. Г ч.1 ст. 16 ФЗ №62),
• заведомо ложные данные или поддельные документы при подаче документов на гражданство (п. Д ч.1 ст. 16 ФЗ №62),
• действующая служба в правоохранительных органах, военной или специальной службе (п. Е ч.1 ст. 16 ФЗ №62),
• наличие неснятой и непогашенной судимости, как в России, так и в любой другой стране (п. Ж ч.1 ст. 16 ФЗ №62),
• розыск за совершение преступления, как в России, так и в любой другой стране (п. З ч.1 ст. 16 ФЗ №62),

По этому основанию нам достоверно известны сразу несколько следующих случаев отказа в приме в гражданство:

- гражданину Казахстана из-за наличия уголовного дела в связи с неуплатой алиментов,

- гражданину Армении из-за наличия уголовного дела в связи с уклонением от прохождения службы в армии,

• отбытие наказания в виде лишения свободы на реальный тюремный срок (п. И ч.1 ст. 16 ФЗ №62)

Отказ в приеме в гражданство бывает пожизненным:

• пункт А (угроза безопасности),
• пункт Б (участие в военном конфликте против российских сил),
• пункт В (террористические и экстремистские акты в любой форме),

Отказ в приеме в гражданство бывает срочным. То есть решение об отказе в приеме в гражданство не будет приниматься, если иностранный гражданин устранит свои же проступки:

• пункт Г – истек срок запрета на въезд, выдворения, депортации,
• пункт Д – данные при подаче на гражданство уточнены, поддельные документы более не представлены,
• пункт Е – нет статуса действующего полицейского, сотрудника ФБР или Моссада, и т.д.,
• пункт Ж – судимость снята или погашена,
• пункт З – розыск иностранного гражданина прекращен,
• пункт И – назначенное наказание в виде лишения свободы истекло.

Основания для аннулирования гражданства

В 2017 году, после крупного теракта в метрополитене Санкт-Петербурга, совершенном гражданином России, ранее бывшим гражданином другого государства, законодателями было принято решение о принудительном лишении гражданства и тех лиц, которые спонсируют, планируют, совершили теракт или экстремистские действия.

Что интересно, террористическая или экстремистская деятельность ВСЕГДА была основанием для отказа в приеме в гражданство, но не была основанием для его аннулирования.

Итак, основания для аннулирования:

• предоставление поддельных документов и ложных сведений (ч. 1 ст. 22 ФЗ №62),
• уклонение от принесения присяги гражданина (эта обязанность также появилась в 2017 году),
• приговор суда по «террористической» или «экстремистской» статье – 205, 205.1 - 205.5, 206, 208, 281-283, 361 УК РФ, а также 277-279 и ст. 360 УК РФ,

Кто принимает решение

Решение об отклонении заявления о приеме в гражданство принимается только Управление по Вопросам Миграции МВД России.

Решение же об аннулировании гражданства может принять:

• Президент (крайне редко)
• МВД (99 % всех решений)
• МИД (очень редко и только в отношении тех иностранцев, кто проживает за границей)

В решении об аннулировании гражданства принимает косвенное участие также и суд.

В случае с терроризмом или экстремизмом МВД вообще может в суд вообще не обращаться. Для аннулирования гражданства в таком случае будет достаточно вступившего в законную силу приговора суда по уголовному делу по указанным статьям УК.

Документальное оформление

Отказ в приеме в гражданство оформляется решением (заключением) УВМ МВД.

Сроки отказа и аннулирования гражданства

Срок отказа в гражданстве

Отказать в приеме в гражданство УВМ может только в период рассмотрения заявления о выдаче гражданства.

А срок рассмотрения заявления 6 месяцев.

После того как этот срок истек и принято решение о приеме в гражданство, отказать в приеме УВМ уже не может.

Срок аннулирования гражданства

Аннулирование (отмена решения) гражданства России возможно в любой период вне зависимости от даты его получения.

Если сотрудники МВД выявят факт предоставления поддельных документов через 10 лет, то лишить гражданства могут и через 10 лет.

И через 20 и даже 50

• Отказать в гражданстве власти вправе иностранцу любого государства, в том числе Белоруссии.
• Аннулировать гражданство России законодательство допускает только тем, кто приобрел гражданство России не по рождению, а по одному из оснований (брак, квота, ВНЖ и т.д.).
• Отказ в приеме в гражданство может выносить только УВМ МВД России.
• Решение об аннулировании гражданства России вправе принимать Президент, МВД России и Министерство Иностранных Дел.
• Например запрет на въезд в отношении иностранца могут принимать и другие ведомства – ФСБ, МИД, ФНС, Минобороны и т.д.
• Получение гражданином России другого гражданства, например, через восстановление предыдущего гражданства, не влечет автоматическое аннулирование гражданства России.

Выводы: соблюдайте законодательство, не совершайте правонарушений и преступлений, не участвуйте в сомнительных сообществах и организациях.

Лишение гражданства России – вполне реальное наказание. Кроме того, за многие проступки предусмотрена строгая уголовная ответственность.

Если эта статья была для вас полезна, поделитесь с друзьями.

Также вы можете подписаться на наши новости в социальных сетях - Миграционный Юрист.

Поделиться с коллегами:

Практикующий юрист в сфере трудовой миграции и админ. права. Ведущий эксперт, более 200 выигранных дел.

Лишение гражданства РФ в каких случаях (основания)

Уважаемые посетители, соотечественники!

С учетом значительно возросшей рабочей нагрузки на Генеральное консульство в Хьюстоне в летний сезон (период отпусков), а также во избежание нежелательных задержек при рассмотрении заявлений о предоставлении консульских услуг (за исключением визовых) и оформлении соответствующих документов, хотели бы рекомендовать посетителям, по возможности, обращаться в российские загранучреждения по месту их проживания в США (в соответствии с распределением консульских округов):

Посольство Российской Федерации в США:

Штаты Айдахо, Аляска, Вайоминг, Вашингтон, Виргиния, Западная Виргиния, Гавайи, Северная Дакота, Южная Дакота, Делавэр, Джорджия, Калифорния, Кентукки, Северная Каролина, Южная Каролина, Мериленд, Монтана, Невада, Округ Колумбия, Орегон, Теннеси, Флорида, Юта, а также территория Пуэрто-Рико, Американские Виргинские острова, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова.

Генеральное консульство Российской Федерации в Нью-Йорке:

Штаты Вермонт, Висконсин, Иллинойс, Индиана, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота, Мичиган, Мэн, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд.
Генеральное консульство Российской Федерации в Хьюстоне:

Штаты Айова, Алабама, Аризона, Арканзас, Канзас, Колорадо, Луизиана, Миссисипи, Миссури, Небраска, Нью-Мексико, Оклахома, Техас.

ПРОВЕРКА ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЮЩИХ О НАЛИЧИИ ИЛИ ОТСУТСТВИИ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заявление об оформлении паспорта либо свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию следует подавать в то консульское учреждение, которое осуществляло проверку принадлежности заявителя к российскому гражданству. В ином случае Генконсульство будет вынуждено проводить новую проверку, в том числе путем направления запросов в другое консульское учреждение для истребования имеющихся материалов либо в территориальный орган МВД России по вопросам миграции. В этом случае за направление запроса взимается новый консульский сбор.

Наличие гражданства Российской Федерации определяется по результатам проверки, проводимой дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, являющимися полномочными органами по вопросам гражданства, по заявлению лица либо по собственной инициативе в соответствии с пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и – в необходимых случаях - с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Если у гражданина старше 14 лет не имеется действительных документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации, то есть отсутствует загранпаспорт или срок его действия уже истек, отсутствует действующий внутренний паспорт гражданина Российской Федерации, то перед подачей заявления о выдаче загранпаспорта необходимо провести проверку наличия российского гражданства.

Если у ребенка до 14 лет, которому оформляется заграничный паспорт отсутствует документальное подтверждение наличия гражданства Российской Федерации (отметка в свидетельстве о рождении, вкладыш о наличии гражданства Российской Федерации), также необходимо провести проверку наличия российского гражданства.

Обращаем внимание, что заявление о проведении проверки гражданства следует подавать в то консульское учреждение, в которое Вы планируете впоследствии обратиться с заявлением об оформлении паспорта либо свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию.

1. Распечатанные, заполненные и подписанные заявление и опросный лист (или опросный лист для жителей Крыма) с вклеенной фотографией 3Х4 см;
2. Цветные копии страниц внутреннего и заграничного паспорта с персональными данными, фотографиями и отметками о регистрации на территории России;
3. Копии документов, подтверждающих указанные в опросном листе обстоятельства (копии паспортов РФ и СССР), вкладыш о наличии гражданства, свидетельства о рождении и пр.
4. Для лиц, родившихся после 6 февраля 1974 года также необходимо приложить копию свидетельства о рождении и указать информацию о родителях (ФИО, даты рождения, адреса регистрации на 6 февраля 1992 г.).

Оплату за направление запроса в российские компетентные органы – Money-order на сумму 65 долл.США (в платежном документе обязательно должен быть указан получатель – Consulate General of Russia in Houston, а также стоять подпись заявителя).

В заявлении должны быть указаны полные установочные данные на лицо, в отношении которого выясняется наличие гражданства (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и/или пребывания), прежние установочные данные в случае их изменения (например девичья фамилия), места проживания в период с 06.02.1992 г., реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия, номер, кем и когда выдан; указываются при наличии такого документа), а также изложены обстоятельства (по сведениям заявителя), при подтверждении которых можно сделать вывод о наличии у лица гражданства Российской Федерации, в частности:

• проживание лица, состоявшего в гражданстве СССР, на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года с постоянной пропиской, - указать адрес; в отношении лиц, осужденных и отбывавших наказание на указанную дату в местах лишения свободы, а также лиц, проходивших на указанную дату срочную военную службу, - постоянное проживание на территории РФ соответственно перед арестом или перед призывом на срочную службу (приобретение гражданства по признанию на основании части первой статьи 13 Закона 1991 г.);
• прохождение в период с 06.02.1992 г. по 24.07.1993 г. (и позднее) военной службы в воинских частях и формированиях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации на территории других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ, либо перешедших под юрисдикцию Российской Федерации после указанной даты (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие, проходившие на указанную дату обучение в военных учебных заведениях) – (приобретение гражданства по признанию на основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17.06.1993 г. и части первой статьи 13 Закона 1991 г.);
• приобретение гражданства в порядке регистрации на основании статьи 18 Закона 1991 г., в том числе в возрасте до 18 лет (по заявлению родителя – гражданина РФ) на основании пункта «а» статьи 18 (в период с 06.02.1992 г. по 01.07.2002 г.);
• приобретение (восстановление) гражданства в общем порядке по ходатайству, поданному в период с 06.02.1992 г. по 01.07.2002 г. (статьи 19 и части 3 статьи 20 Закона 1991 г.) или по заявлению, поданному после 01.07.2002 г. (статьи 13 и 15 Закона 2002 г.), в соответствии с указами Президента Российской Федерации;
• приобретение гражданства в упрощенном порядке на основании статьи 14 Закона 2002 г. (после 01.07.2002 г.), в том числе в возрасте до 18 лет (по заявлению родителя, опекуна – граждан РФ) на основании части второй (до 01.01.2004 г.) или части шестой (после 01.01.2004 г.) статьи 14;
• приобретение гражданства в возрасте до 18 лет одновременно (вместе) с родителями, одним из родителей, единственным родителем, опекуном на основании части 1 статьи 26 или 27 Закона 1991 г. (по заявлениям и ходатайствам, поданным в период до 01.07.2002 г.) либо на основании части 1 стати 24, части 1-4 статьи 25 или части 3 статьи 27 Закона 2002 г. (по заявлениям, поданным после 01.07.2002 г.); детьми в возрасте до 14 лет (на момент подачи заявления о приобретении гражданства родителем) гражданство приобреталось одновременно (вместе) с обоими родителями или единственным родителем и в тех случаях, если в заявлении родителя, в принятом решении и других материалах дела вопрос о приобретении гражданства ребенком не был отражен; детьми в возрасте от 14 до 18 лет гражданство приобреталось только при наличии их письменного согласия;
• приобретение гражданства по рождению (ex-lege, автоматически) детьми, родившимися в период с 06.02.1992 г. по 01.07.2002 г., на основании статьей 14 и 15 Закона 1991 г. и детьми, родившимися после 01.07.2002 г., на основании пунктов «а»-«в» части 1 статьи 12 Закона 2002 г.

В заявлении об определении наличия гражданства должны быть также указаны обстоятельства выезда из Российской Федерации (СССР, РСФСР; когда, куда, по какому документу), причины и обстоятельства, по которым заявитель не получил документ, удостоверяющий наличие гражданства РФ, а также обращался ли заявитель по вопросу выхода из гражданства РФ в полномочный орган по месту жительства после приобретения гражданства РФ и принималось ли по данному поводу решение полномочного органа.

Если для определения наличия гражданства в конкретном случае будет недостаточно имеющихся в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации учетных данных и представленных заявителем документов, то оно направляет в соответствующие ведомства, учреждения или архивы служебные запросы, как это предусмотрено пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

По результатам проверки дипломатическое представительство или консульское учреждение составляет заключение, в котором отражаются обстоятельства, подтвержденные документально, по учетным данным или по служебным каналам, и свидетельствующие о приобретении заявителем гражданства Российской Федерации и его сохранении в последующий период.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации на основании составленного заключения выдает в установленном порядке паспорт гражданина Российской Федерации либо, в зависимости от обстоятельств конкретного случая, свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

Если обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства, не подтверждаются, а также при установлении факта выхода из гражданства дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации составляет заключение об отсутствии гражданства либо о приобретении и последующем выходе из гражданства. О результатах проверки информируется заявитель или орган, обратившийся с соответствующим запросом. При необходимости заявителю выдается справка о прекращении гражданства либо справка об отсутствии гражданства.

Контактная информация:

Телефон: (713) 337-3300

Факс: (713) 337-3305

Адрес : 1333 West Loop South, Ste. 1300, Houston, TX 77027

Законы РФ о приобретении и выходе из гражданства

Вопросы приема, восстановления и прекращения гражданства регламентируются Федеральным законом №62 «О гражданстве Российской Федерации». Последнее обновление этого закона состоялось 1 сентября 2017 года, когда утвержденный федеральный закон №243 внёс поправки в основной 62 закон, касающиеся процедуры прекращения гражданства Российской Федерации.

Основные документы, которые определяют права, свободы и ответственность в этой сфере – это Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №62 и ряд международных договоров России.

Основания, по которым может быть прекращено гражданство Российской Федерации

Прекращение гражданства России может быть принудительным, либо добровольным. В зависимости от этого, процесс будет незначительно отличаться.

1. Гражданин не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения.
2. Гражданин имеет невыполненное правовое обязательство перед Российской Федерацией, установленное федеральным законом.
3. Гражданин привлечен полицией в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в его отношении существует вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, подразумевающий отбывание наказания.

Статья 19 этого же федерального закона описывают действия и условия для аннулирования гражданства.

Нормы законодательства содержат установки, что после выхода человека из гражданства, он становится иностранным гражданином на территории страны, либо же лицом без гражданства.

Для прекращения российского гражданства требуется предоставить документы, где будет указано гражданство какой страны планируется получить.

Варианты процедуры прекращения гражданства

Существует общий и упрощенный варианты прекращения гражданства. В общем порядке, лицо ждёт рассмотрение заявления и принятия решения по существу государственным органом власти до 1 года. Упрощенный вариант предусматривает ожидание длительностью до полугода.

Добровольное прекращение гражданства России

Причины добровольного прекращения гражданства РФ могут быть различны:

1. Изменение страны проживания, его переезд на ПМЖ в одну из зарубежных стран.
2. При необходимости для принятия подданства другой страны. Заявление принимается от граждан, живущих за границей по упрощенному порядку оформления сроком до 6 месяцев.
3. Выход из гражданства родителей ребёнка. В этом случае, дети по заявлению своих родителей получат отказ от гражданства по упрощенной процедуре.
4. Изменение государственных границ. Согласно статье 21 Федерального закона, граждане, попавшие в нероссийскую зону имеют полное право как отказаться от российского гражданства, так и сохранить его.

Необходимый пакет документов

Первое с чего стоит начать процедуру прекращения гражданства – это сбор необходимого пакета документов.

1. Заявление о выходе из гражданства РФ в двух экземплярах, заполненных без ошибок и исправлений. Скачать заявление для взрослого и для ребенка.
2. Паспорт.
3. Три фотографии 3,5×4,5 сантиметра.
4. Свидетельство о правовом статусе в другой стране. Например, загранпаспорт с визой и видом на жительство.
5. Подтверждающий документ о приеме заявителя в другое гражданство. Выдается иностранным государством, где планирует жить заявитель.
6. Квитанция об оплате госпошлины в размере 3500 рублей.
7. Справка из Федеральной налоговой службы об отсутствии задолженностей.
8. Военный билет.
9. Справка из ЗАГСа.
10. Справка об отсутствии судимости из местного подразделения МВД.
11. Документ о снятии с регистрационного учёта по месту жительства.
12. Чек об оплате консульского сбора за услуги рассмотрения документов. Нужен в том случае, когда документы подаются в одно из консульских учреждений за границей.

Иностранные документы должны содержать нотариально заверенный перевод на русский язык.

Куда подавать документы

За прекращение правовых отношений между государством и человеком в упрощенном порядке отвечает территориальное подразделение МВД. Порядок прекращения гражданства РФ:

1. Заявитель подает ходатайство и необходимые документы.
2. Уполномоченный орган МВД проводит проверку всех фактов и документов и выносит своё решение.

В случае успешного принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации заявитель знакомится с этим решением и сдаёт свой паспорт в территориальный орган МВД. Так завершается процедура отказа от российского гражданства. В тех случаях, когда гражданин не может приехать в Россию, то он обращается в российское консульство той страны, где он постоянно проживает.

Если заявитель проживает за границей, он вправе с самого начала обратиться в одно из консульств Российской Федерации. Вся процедура будет происходить по той же схеме, что и в России, за исключением того, что дипломатические учреждения сначала получают документы и передают из в МВД России, а после принятия решения, получают их из России для передачи заявителю.

Сроки отказа и аннулирования гражданства

Срок отказа в гражданстве

Отказать в приеме в гражданство УВМ может только в период рассмотрения заявления о выдаче гражданства.

А срок рассмотрения заявления 6 месяцев.

После того как этот срок истек и принято решение о приеме в гражданство, отказать в приеме УВМ уже не может.

Срок аннулирования гражданства

Аннулирование (отмена решения) гражданства России возможно в любой период вне зависимости от даты его получения.

Если сотрудники МВД выявят факт предоставления поддельных документов через 10 лет, то лишить гражданства могут и через 10 лет.

И через 20 и даже 50

• Отказать в гражданстве власти вправе иностранцу любого государства, в том числе Белоруссии.
• Аннулировать гражданство России законодательство допускает только тем, кто приобрел гражданство России не по рождению, а по одному из оснований (брак, квота, ВНЖ и т.д.).
• Отказ в приеме в гражданство может выносить только УВМ МВД России.
• Решение об аннулировании гражданства России вправе принимать Президент, МВД России и Министерство Иностранных Дел.
• Например запрет на въезд в отношении иностранца могут принимать и другие ведомства – ФСБ, МИД, ФНС, Минобороны и т.д.
• Получение гражданином России другого гражданства, например, через восстановление предыдущего гражданства, не влечет автоматическое аннулирование гражданства России.

Выводы: соблюдайте законодательство, не совершайте правонарушений и преступлений, не участвуйте в сомнительных сообществах и организациях.

Лишение гражданства России – вполне реальное наказание. Кроме того, за многие проступки предусмотрена строгая уголовная ответственность.

Если эта статья была для вас полезна, поделитесь с друзьями.

Также вы можете подписаться на наши новости в социальных сетях - Миграционный Юрист.

Поделиться с коллегами:

Практикующий юрист в сфере трудовой миграции и админ. права. Ведущий эксперт, более 200 выигранных дел.

Выход из гражданства для несовершеннолетних

Если процедура прекращения гражданства инициируется для несовершеннолетнего, то соответствующее заявление подписывается обоими родителями, а также дополнительно предоставляется его свидетельство о рождении. В тех случаях, когда один из родителей – иностранный гражданин, к стандартному пакету документов необходимо приложить его согласие на выход из гражданства РФ в произвольной форме.

Дети в возрасте от 14 до 18 лет подписывают заявление самостоятельно.

Что делать в случае несогласия с решением

Решение территориального органа МВД можно обжаловать в судебном порядке. Если суд первой инстанции подтвердил решение уполномоченного органа, то далее можно обратиться в апелляционный суд. Туда можно будет предоставить новые или дополнительные сведения, открывшиеся после решения суда первой инстанции.

Могут ли отменить решение по гражданству

Отмена решения в деле по гражданству уполномоченного органа должна быть мотивированна и обоснована. Если будет установлено, что в процессе прекращения гражданства человек допустил ошибки или нарушения, либо же основания для аннулирования недостаточны, заявление человека не удовлетворят.

Если в документах обнаружат недостоверные данные, последуют те же меры. Факт предоставления ложных сведений или мошенничества с документами устанавливает суд.

Основания отмены решений по вопросам гражданства РФ

Основания для отмены гражданства Российской Федерации наступают, если человек совершил действия, направленные против конституционного строя страны. У данного человека изымают паспорт, а также одновременно прекращается любая политическая, либо экономическая связь с государством.

Прекращение гражданства Российской Федерации подразумевает выезд гражданина из страны, либо его административное выдворение из России (депортация). Его могут осуществить после отбытия в России уголовного наказания за совершенные преступления.

Исходя из текущего законодательства России лишение гражданства происходит, если гражданин:

• Был обвинен в шпионаже,
• Участвовал в незаконных военных действиях,
• Занимался экстремисткой или террористической деятельностью,
• Вёл преступную деятельность на уровне государства,
• Занимался действиями, попадающими под определение «измена Родине»,
• Занимался нелегальной деятельностью, направленной против суверенитета государства.

О кампании по проверке законности приобретения гражданства

В России уже не первый год проходит кампания по проверке законности приобретения или оформления гражданства, в результате которой тысячи людей в один момент объявляются «негражданами». Все чаще российские паспорта по заключениям территориальных органов УМВД (до апреля 2016 г. – ФМС) признаются выданными в нарушение установленного порядка, а значит, недействительными, из-за отсутствия у их обладателей гражданства России.

Ситуация выглядит примерно так: человек (обычно уроженец республики бывшего СССР), прибывший ранее в Россию (как правило, после 6 февраля 1992 г. – даты вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г.) и получивший российский паспорт, при его замене или при оформлении загранпаспорта (возможно, не первого) или российского гражданства детям, а также при обращении в МВД или в другие органы и учреждения узнает, что его паспорт гражданина РФ является незаконным («необоснованно выданным», «сомнительным», «выданным в нарушение установленного порядка» и т.д. Иной раз можно получить резолюцию типа «в результате проверки установлено, что гражданином РФ вы не являетесь»).

В подобной ситуации может оказаться кто угодно, в том числе пенсионеры, имеющие бессрочный паспорт, выданный в 45 лет, поскольку и они могут потерять или испортить документ, а кроме того, гражданство пожилых людей также может быть поставлено под сомнение, если их дети, обратившиеся по поводу их документов или документов их детей, оформляли свое гражданство на основании гражданства родителей.

В таких случаях проводятся длительные проверки законности приобретения или оформления гражданства, т.е. «обоснованности» выдачи паспортов. В результате лица, обратившиеся в отдел по вопросам миграции УМВД, а также их дети становятся «негражданами», и российские паспорта у них изымают.

Вопиющая несправедливость и дикость проблемы «незаконного» паспорта заключается также в том, что ранее документ человеку выдали те же самые чиновники или их предшественники либо коллеги. Именно они так же, как и их сослуживцы ранее, в силу некомпетентности, ошибок, а зачастую корыстных побуждений сами допускали нарушения, выдавая российские паспорта в нарушение установленного порядка.

О конкретном деле

В адвокатской практике мне не раз приходилось сталкиваться с подобными нелепыми и абсурдными с точки зрения элементарной логики ситуациями, когда чиновники, изымая или признавая незаконным и недействительным паспорт гражданина РФ, в одночасье превращали законопослушных людей в фактически бесправных «неграждан». К примеру, недавно я представляла интересы лица по делу, в рамках которого УМВД РФ по Пензенской области с целью последующего инициирования процедуры лишения гражданства моего доверителя обратилось в суд с заявлением об установлении юридического факта использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ.

Заявитель ссылался на то, что при принятии в гражданство РФ мать моего доверителя якобы представила подложные документы – в частности, справку о приеме в гражданство России, выданную Генеральным консульством РФ в одном из иностранных государств. Причем основным и, по сути, единственным доводом, на основании которого заявитель сделал такой вывод, было отсутствие сведений о выдаче справки в Генконсульстве, в то время как в заявлении о принятии доверителя в гражданство указано, что подлинность представленных документов подтверждена подписью уполномоченного лица паспортно-визовой службы.

Замечу, что ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) четко определено, что решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене в случае, если будет установлено, что оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

В п. 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, предусмотрено, что решение по данным вопросам отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых оно принималось.

Причем, как неоднократно подтверждалось судебной практикой (например, определение Санкт-Петербургского городского суда от 24 июня 2013 г. № 33-8683/13; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2014 г. № 58-КГ14-4 и др.), юридическое значение имеет лишь прямой умысел лица на сообщение заведомо ложных сведений, а не на введение госорганов в заблуждение.

Заведомо ложной нельзя считать информацию, сообщаемую заявителем в случае заблуждения о ее подлинности и достоверности.

Следовательно, само по себе отсутствие сведений о выдаче справки консульства не означает, что мать моего доверителя действовала недобросовестно. В объяснительной записке она указывала, что все документы для приобретения гражданства она представила в Генконсульство, и оно выдало ей справку, на основании которой в 2000 г. она получила российский паспорт.

Действовавшая в тот период редакция Закона о гражданстве 1991 г. (ст. 24) предусматривала, что отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна в течение 5 лет после приема. В связи с этим все дела о выдаче паспортов гражданина РФ при приобретении или оформлении гражданства через 5 лет могли быть уничтожены.

Мать моего доверителя узнала о том, что российский паспорт был выдан ей в нарушение законодательства, лишь в 2008 г. – т.е. на момент проведения проверки прошло 8 лет, и вся информация по делам о выдаче паспортов при приобретении или оформлении гражданства, вероятнее всего, была уничтожена.

Отсутствие соответствующих сведений в Генконсульстве может объясняться либо недобросовестностью сотрудников, которые ввели женщину в заблуждение, либо утерей информации. Соответственно, оснований для утверждения о том, что мать моего доверителя по своей воле ввела в заблуждение сотрудников паспортно-визовой службы, представив им заведомо подложный документ, нет.

Более того, согласно ст. 5 Закона о гражданстве гражданами РФ являются «лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона». Кроме того, в ст.

42 указано, что «документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона».

Необходимо также учесть, что в момент подачи заявления о принятии в гражданство РФ мой доверитель был несовершеннолетним и не имел права самостоятельно подать его, а также нести ответственность за сообщенные о себе сведения. Данная позиция подтверждается судебной практикой – в частности, решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2013 г.

по делу № 2-2753/2013.

Норма п. 2 ст. 24 Закона о гражданстве 1991 г., действовавшая во время принятия в отношении моего доверителя решения о приеме в гражданство, предусматривала, что отмена не распространяется на супруга и детей заявителя, которые получили российское гражданство вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о незаконности приобретения гражданства.

В действующей редакции Закона о гражданстве такое положение отсутствует. Однако в постатейном комментарии к данному Закону, опубликованном в 2015 г. (автор – Ванюшин Я.Л.), указано, что при отмене ранее принятого решения о гражданстве РФ должно учитываться так называемое «правило индивидуальной ответственности».

Кроме того, презумпция невиновности, установленная Конституцией РФ, носит более широкий, а не только уголовно-процессуальный характер и распространяется на все органы государственной власти и сферы деятельности, где устанавливается вина человека, в том числе и в рассматриваемом случае.

Практика органов внутренних дел

Как показывает практика, наиболее высок шанс привлечь внимание УМВД у тех, кто родился не в России (РСФСР) либо не имел в РФ постоянной регистрации на 6 февраля 1992 г. По Закону о гражданстве 1991 г. гражданами России признавались все, кто родился на территории России (РСФСР), дети россиян независимо от места их рождения, а также все граждане бывшего СССР, которые на данную дату постоянно проживали в России.

В подзаконные акты и инструкции попало лишь одно условие приобретения гражданства совершеннолетними лицами в порядке признания – по дате проживания. В базу данных МИД или ГУВМ МВД передавали сведения именно о тех, кто приобрел гражданство, а не об уже имеющих его по признанию или рождению. И если на сегодняшний день в этой базе данных отсутствуют сведения о приобретении гражданства РФ, то от «подозреваемых» требуют либо предъявить документ о постоянной регистрации в России на 6 февраля 1992 г., либо установить факт постоянного проживания на эту дату в судебном порядке.

Кроме того, сотрудники УМВД утверждают, что признание наличия гражданства по рождению применимо только к лицам, рожденным после вступления в силу Закона 1991 г. Таким образом, если у сотрудников УМВД есть сомнения в том, что человек на эту дату был зарегистрирован в России, начинается проверка со всеми вытекающими последствиями – фактически это лишение всех гражданских прав, так как имеющийся у человека паспорт изымают либо отказываются обменять, а иных документов, удостоверяющих личность, не выдают. Новоявленный «негражданин» лишается всех конституционных прав и свобод, включая и такие жизненно важные, как права на получение пенсии, пособий, свободу передвижения.

Практика показывает, что в таком положении люди могут находиться месяцы и годы.

Судебная практика

К сожалению, в судах доказать свою правоту зачастую не так просто, а если обратиться к практике Мосгорсуда при рассмотрении таких дел в порядке кассационного производства, ситуация выглядит совсем грустно. Есть примеры, когда суд соглашается с доводами ГУВМ МВД о наличии при определении принадлежности к гражданству ошибки, сделанной сотрудниками бывших паспортно-визовых служб, и отменяет законное решение первой инстанции. Более того, по жалобе гражданина практически невозможно возбудить надзорное производство в Верховном Суде РФ.

Ранее можно было добиться хотя бы истребования дела, получения отказа с возражениями на доводы. С 1992 г. до настоящего времени ВС РФ не высказал мнения по поводу разрешения споров по вопросам гражданства и лишения статуса гражданина путем изъятия паспорта.

А есть всего-то три основных вопроса, по которым необходимы разъяснения: о постоянстве проживания, о признании гражданства по рождению и об изъятии паспорта по причине «отсутствия» гражданства после того, как оно имелось в наличии в течение многих лет.

Позиция КС РФ

Проблема гражданства рассматривалась также Конституционным Судом РФ. В Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П Суд констатировал, что гражданин, имеющий российское гражданство по рождению в прошлом, сохраняет его и после распада СССР вплоть до того момента, пока оно не будет прекращено на основании его собственного волеизъявления.

Проживание за границей также не прекращает гражданства. После возвращения в Россию для такого гражданина, по решению КС РФ, достаточно уведомительной регистрации. Ее отличие от регистрации как способа приобретения гражданства – исключительно учетный характер.

КС РФ указал, что регистрация как способ приобретения гражданства РФ не распространяется на лиц, которые родились на территории РФ, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявили свободного желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, выехали ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего СССР, не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в Россию.

Предложения

На мой взгляд, чтобы разрешить описанные проблемы лиц без гражданства в России, необходимо, во-первых, прекратить практику изъятия или признания недействительными паспортов, выданных уполномоченным органом, если судом не доказана вина гражданина в подлоге или представлении заведомо ложных сведений при оформлении, получении гражданства.

Во-вторых, всех, у кого без установленной судом вины паспорт изъят или признан недействительным, считать гражданами с момента выдачи первого паспорта и выдать новый без каких-либо дополнительных процедур.

В-третьих, объявить «амнистию» всем гражданам бывшего СССР, родившимся на территории Российской Федерации, – т.е. признать их право на российское гражданство по рождению, которое было установлено для них в редакции Закона о гражданстве 1991 г. (п. 2 ст. 13).

Наконец, в-четвертых, предоставить право на получение гражданства или вида на жительство всем гражданам бывшего СССР, кто постоянно проживает в России более 5 лет (факт может быть установлен судом) и не имеет гражданства другого государства или права постоянного проживания в нем.

Основания, условия, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г.
№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее – Положение).

Гражданство Российской Федерации приобретается (статья 11 Федерального закона):

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Прием в гражданство Российской Федерации лиц осуществляется в общем и упрощенном порядке.

Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения соответствующих заявлений (в общем порядке – срок рассмотрения заявления до 1 года, в упрощенном – до 6 месяцев со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения.

Квоты на приобретение российского гражданства отсутствуют. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.

Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России по виду на жительство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается для отдельных категорий иностранных граждан, установленных той же статьей.

На основании статьи 37 Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается:

в соответствии со статьей 12 Федерального закона – со дня рождения ребенка;

в соответствии с частями второй и четвертой статьи 26 Федерального закона – со дня усыновления (удочерения) ребенка;

Заявления по вопросам гражданства лицом, проживающим на территории России, подается в территориальный орган МВД России по месту жительства заявителя. Прием заявлений от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.

Условия приема в российское гражданство установлены частью первой статьи 13 Федерального закона:

• наличие законного источника средств к существованию;

• обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у лица иного гражданства;

• владение русским языком.

Заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, о восстановлении в гражданстве Российской Федерации и о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, отклоняются на основании части первой статьи 16 Федерального закона, если указанные лица:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию);

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

Соответствующие конкретным основаниям приобретения российского гражданства формы заявлений, правила и порядок их оформления, подачи и рассмотрения, а также перечни прилагаемых к ним документов, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

За рассмотрение заявлений по вопросам гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 3 500 рублей.

Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

В каких случаях допускается лишение гражданства РФ?

Законодательство России все больше упрощает возможность получения гражданства иностранцам и лицам без гражданства. Гражданство РФ дает мигранту те же права, что и коренным жителям, но вместе с этим, на граждан накладываются обязанности, которые оно обязаны выполнять.

Если гражданство выдается по праву рождения, принудительно лишить человека этого статуса невозможно. Россияне только добровольно могут отказаться от гражданства страны. Те же, кто прибыл в страну и получил российский паспорт могут на определенных законодательством основаниях его лишиться.

Лишение гражданства РФ по разным причинам

При принятии решения добровольно отказаться от гражданства РФ необходимо соблюсти следующие требования законодательства:

• составить и заверить нотариально добровольное согласие на отказ;
• предоставить основания;
• не иметь проблем с законом (непогашенная судимость, нахождение под следствием);
• подтверждение отсутствия долгов;
• справка из налоговой об отсутствии задолженности по уплате налогов;
• подтверждение имеющегося другого гражданства (близкие перспективы его получения).

Лишение гражданства возможно при:

• получении его мошенническим путем;
• совершение преступления (ведение преступной деятельности) на территории РФ;
• противоправные действия, участие в вооруженных конфликтах;
• шпионаж, а также связь и участие в террористических организациях;
• если ранее получен запрет на въезд в страну.

В данном случае иностранные граждане должны в ближайшее время покинуть страну.

Как оформить добровольный отказ от российского гражданства?

Отказ оформляется основным (обычным) способом и упрощенным. В первом случае подается ходатайство. Во втором – не нужны дополнительные документы, достаточно регистрации, на основании которой прекращается правовой статус. Он доступен лицам, что уехали в другую страну на постоянное место жительство и имеют соответствующие документы.

При подаче заявление об отказе от гражданства РФ нужно приложить:

• удостоверение личности (паспорт или свидетельство о рождении);
• справка (письмо) из дипломатического представительства страны, где планируется получение гражданства;
• выписка от налоговых органов (она оформляется в течение 10 дней);
• три фотографии (размер 3х4 см);
• документы, подтверждающие законные основания смены фамилии;
• военный билет.

Заявление подается в территориальное миграционное отделение ГУВМ. Если физическое лицо уже находится за границей, тогда ходатайство можно подавать через дипломатическое представительство.

После удовлетворения ходатайства изымается российский паспорт, загранпаспорт, а также вкладыш к свидетельству о рождении. Взамен выдается справка о прекращении гражданства России.