Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с уголовным законодательством уголовной ответственности. Уголовным кодексом РФ предусматриваются преступления, связанные с земельными отношениями. Например, в ст.
254 УК РФ «Порча земли» предусмотрена ответственность за отравление, загрязнение земли вредными продуктами вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный вред.
Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, вреда и др.
Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций и иными нормативными правовыми актами.
Земельно-правовая ответственность выражается в принудительном изъятии земельного участка у собственников, землепользователей, землевладельцев за систематическое нарушение правил его использования.
Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения, субъекты дисциплинарной ответственности
Понятие дисциплинарной ответственности регламентируется действующим земельным законодательством и предусматривает такую юридическую ответственность, которая возникает в случаях совершения проступков и правонарушений, которые были напрямую связаны с трудовой деятельностью субъектов нарушения.
Дисциплинарная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений считается менее вредоносной, нежели правонарушения, которые влекут за собой финансовый ущерб. Такие преступления чаще всего квалифицируются как стандартные административные нарушения.
Дисциплинарная ответственность считается мерой наказания должностных лиц, которые совершили нарушение при выполнении своих прямых служебных обязанностей. Поэтому норма земельного права в данном случае считается и трудовой нормой для определенных лиц.
Учитывая специфику трудового и земельного права, субъекты, несущие дисциплинарную ответственность, следующие:
- предприятия и их служащие, ответственность которых распределяется в порядке подчиненности;
- учреждения и их сотрудники, при условии деления ответственности в порядке подчинения;
- организации и производственные фирмы.
Деятельность таких организаций и учреждений чаще всего связана с хозяйственной и производственной деятельностью в сферах промышленного производства, сельскохозяйственных работ, строительства и др. Однако состав правонарушения, которое влечет за собой дисциплинарную ответственность, должен быть связан с качественным ухудшением экологического состояния окружающей среды.
Дисциплинарную ответственность несут все сотрудники и должностные лица любых предприятий, независимо от форм собственности учреждения. Поэтому субъектом ответственности могут быть люди, состоящие на государственной службе или же те, кто работают в организациях, созданных на коммерческой основе.
Дисциплинарные взыскания, их виды и порядок их применения. Срок применения дисциплинарного взыскания в области земельного права
Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения подразумевает разный порядок применения конкретных мер. Соответственно, существуют следующие разновидности дисциплинарного наказания, которые активно применяются в юридической практике, а также регламентируются нормами трудового законодательства:
- замечание;
- перевод на нижеоплачиваемую должность;
- понижение по карьерной категории;
- выговор;
- строгий выговор;
- лишение премиальных финансовых выплат;
В случае дисциплинарного нарушения администрацией конкретного предприятия издается приказ с объявлением в нем взыскания виновному.
Земельным законодательством утверждается вынесение соответствующего решения, а также взыскание причиненного ущерба и применение мер наказания в определенный срок, который ограничивается следующими периодами:
- одним месяцем с момента обнаружения состава преступления;
- шестью месяцами с момента совершению правонарушения.
В особых случаях, когда определенный проступок дисциплинарного характера напрямую был связан с причинением вреда и нанесением материального ущерба предприятию, к сотруднику может дополнительно применяться и материальная форма ответственности за совершенное нарушение.
Материальная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений
Понятие материальной ответственности заключается в существовании особого вида юридической ответственности, специфика которой связана с важностью возмещения материального ущерба в качестве законного следствия определенного правонарушения.
Существует несколько групп, которые связаны с особенностями функционирования гражданско-правовой ответственности, которые отличаются между собой спецификой состава правонарушения. Основные группы следующие:
- ущерб, который возник после совершения определенным лицом недействительных сделок с земельными территориями, которые не соответствуют действующему земельному законодательству;
- материальный вред, который возник в результате осуществления неправомерных действий, которые по законодательству не относятся к категории земельных сделок.
Мнение эксперта
Ардашев Владимир
Первая группа деяний, которая включает в себя действия лиц, которые не связаны с заключением земельных сделок, состоит из следующих прецедентов:
- уничтожение и порча плодородного слоя земельной почвы;
- загрязнение хламом;
- загрязнение радиоактивными и химическими производственными отходами;
- заражение карантинными и бактериальными инфекциями, болезнями и микроорганизмами;
- несоблюдение лицом вынужденных мер по борьбе с земельными эрозиями;
- невыполнение мероприятий по охране и всяческому улучшению территорий;
- проектирование, планирование, возведение и использование объектов, которые будут оказывать негативное влияние на состояние территорий.
Непосредственный ущерб фактически выражается в прямом и качественном ухудшении состояния земель или же в существенном сокращении производительных свойств территорий, а также качества всех объектов, которые непосредственно связаны с плодородием почвы.
Все лица, которые причастны к совершению земельных нарушений и причинению вреда почвенным активам, обязуются возместить весь нанесенный ущерб и вред в полном объеме. Согласно земельному законодательству к данной категории также относится упущенная выгода, которая была бы реальна при сохранении естественных свойств земельных территорий.
Специфика возмещения материального вреда определяется в различных формах:
- приведение нарушенных зон в естественное состояние, которое будет соответствовать использованию участков по прямому целевому предназначению;
- полное или частичное восстановление поврежденных зон;
- денежная компенсация причиненного ущерба и упущенной выгоды.
При установлении размера причиненного ущерба и вреда стоит ориентироваться на нормы гражданского законодательства, при условии обязательного учета земельного и специального законодательства.
Важно также учитывать точные обстоятельства и условия, при которых были совершены все правонарушения.
Во втором случае, который связан с причинением вреда при заключении неправомерных сделок с земельными территориями, данные процессы должны быть осуществлены при условии нарушения законодательства. Закон позволяет совершать любые коммерческие сделки с земельными территориями, которые не нарушают земельного законодательства.
Сделки, которые стали объектом правонарушений, считаются полностью недействительными в законном порядке. Недействительными считаются следующие сделки:
- которые совершаются не в соответствии с законными требованиями;
- которые заключались под влиянием обмана, под угрозой или при условии причинения насилия.
Таким образом, дисциплинарная и материальная ответственность предусматривает юридическое обязательство виновных лиц в возмещении ущерба пострадавшей стороне в полном объеме, включая упущенную выгоду.
Что такое земельное правонарушение
Перед тем, как рассматривать варианты ответственности за земельные правонарушения, хотелось бы разобраться в самих правонарушениях и их видах подробнее. Итак, под земельными правонарушениями подразумеваются поступки (или наоборот бездействие) лица, которые приводят к нерациональному использованию земельных ресурсов. Нерациональность приводит к следующим последствиям:
- неразумное использование земли приводит к ее уменьшению земельных ресурсов или их полному уничтожению;
- противоправные действия лица приводят к тому, что собственники земли теряют возможность пользоваться ей, руководствуясь своими интересами;
- действия лица противоречат законодательству РФ, а именно Земельному кодексу РФ, который содержит в себе правила пользования земельными участками.
В основе Земельного права лежит Земельный кодекс РФ
О том, какие главные принципы лежат в основании Земельного права можно прочесть ниже.
Основные принципы земельного права
Каждое земельное правонарушение включает в себя четыре обязательных элемента.
Таблица 1. Элементы земельного правонарушения
| Элемент | Описание |
|---|
| Объект нарушения | В качестве объекта в подобных ситуациях выступает земельное право и интересы хозяев земельного участка (или же арендаторов) |
| Субъект нарушения | Субъектом является само лицо (как физическое, так и юридическое), виновное в нарушении того или иного закона. Более того, в качестве нарушителя может выступать не только сторонний человек или организация (не выступающие в качестве субъектов земельных отношений), но и сам собственник или арендатор |
| Объективная сторона нарушения | Представляет собой поступок, который нарушил определенный закон, упомянутый в Земельном кодексе. Как уже говорилось, к нарушению законодательства может привести не только действие, но и бездействие |
| Субъективная сторона нарушения | Подразумевает характеристику совершенного поступка.Так, противоправное действие может быть совершено лицом умышленно или по неосторожности, что учитывается при определении ответственности и мер наказания |
Классификация правонарушений
Существуют различные варианты классификаций земельный правонарушений – в зависимости от критерия, которому уделяется внимания. Сегодня мы упомянем три критерия, такие как:
- вред, наносимый окружающей среде;
- степень общественной опасности;
- вид ответственности, с которым столкнется правонарушитель.
Разные земельные правонарушения представляют разную степень опасности для общества и экологии
В зависимости от ущерба, который правонарушитель нанесет природе, выделяют следующие нарушения:
- нарушения, которые препятствуют рациональному использованию земельных ресурсов или делают невозможным осуществление интересов собственников данного участка;
- нарушения, основной для которых выступает нанесение ущерба экологии. Проступки такого типа затрагивают сразу два кодекса – земельный и экологический.
По тому негативному влиянию, какое нарушение оказывает на общественную безопасность, нарушения делятся на две категории:
- преступление (соответственно, преступнику будет предъявлено наказание в соответствии с Уголовным кодексом);
- проступок (в зависимости от конкретной ситуации, правонарушитель будет наказан в соответствии с гражданским, дисциплинарным или административным кодексами).
За загрязнение земель полагается уголовная ответственность
По типу ответственности, который ожидает правонарушителя, противоправные манипуляции с землей поделены на:
- уголовное преступление;
- административное правонарушение;
- дисциплинарное правонарушение;
- гражданско-правовое нарушение.
О каждом из проступков, указанных выше, мы и поговорим в следующих главах.
Административный проступок
К противозаконным действиям, относящимся к административной сфере и затрагивающих земельный кодекс, относятся следующие:
проступки, нарушающие правила пользования участками: 1) отказ лица от придания земле надлежащего состояния, которое необходимо для полноценного использования ее ресурсов; 2) использование участка, не согласующееся с его прямым назначением; 3) игнорирование мероприятий, которые способствуют восстановлению почвы и сохранению растительности;
Земельный участок должен поддерживаться собственником в надлежащем виде
Бланк ходатайства о предоставлении земельного участка
К сожалению, все проступки, упомянутые выше, не сосредоточены в одной главе Кодекса об административных правонарушениях и располагаются в разных главах. Более того, административная ответственность может наступить не только в результате нарушения КоАП, но и при пренебрежении законами субъектов РФ. Данные законы включают в себя два вида наказаний:
- вынесение предупреждения;
- штрафование.
Дисциплинарный проступок
Дисциплинарные правонарушения непосредственно затрагивают трудовую деятельность субъектов правонарушения. Проступки, совершенные в дисциплинарной сфере, нередко расцениваются в качестве административных – они менее вредоносны, чем проступки, затрагивающие финансовые вопросы.
Причиной дисциплинарного проступка может послужить неправильное использование с/х техники
Дисциплинарному наказанию могут быть подвержены те должностные лица, которые во время исполнения своих обязанностей превысили свои полномочия, что и привело к нарушениям. При определении степени ответственности, противоправные действия нарушителя анализируются как с точки зрения земельного прав, так и трудового.
Субъектами дисциплинарного правонарушения могут быть следующие учреждения:
- предприятие, а также его работники (в том случае, если ответственность этих служащих была распределена в порядке подчиненности);
- учреждение, а также его работники (при делении ответственности в порядке подчинения);
- организация/фирма, занимающаяся производством.
Субъектом земельного правонарушения являются предприятия, осуществляющие работы на данном участке
Как правило, учреждения, деятельность которых может привести к данному типу правонарушений, связаны со следующими областями:
- промышленное производство;
- сельскохозяйственные работы;
- строительные работы.
Мнение эксперта
Ардашев Владимир
При этом уважительной причиной для наказания организации является ухудшение экологии на той территории, на которой работники ведут активную деятельность.
Справка. Дисциплинарная ответственность наступает только в том случае, если замеченные нарушения имели место в рабочее время.
Дисциплинарное нарушение будет засчитано в том случае, если оно произошло в рабочие часы
Виды взысканий
Законодательство предусматривает несколько типов дисциплинарных взысканий – в зависимости от конкретных обстоятельств, в которых произошло правонарушение. Среди наиболее распространенных вариантов ответственности перед законом отметим следующие:
- вынесение замечания (того лица, по вине которого произошло нарушение);
- уменьшение зарплаты;
- понижение в должности;
- вынесение выговора/строгого выговора;
- лишение премии.
Сотрудник, по вине которого произошло нарушение, может быть понижен в должности или лишен премии
Для того, чтобы наказать виновного, администрация организации издает соответствующий указ, в котором описывается степень ответственности нарушителя и последствия. Если противоправные действия работника нанесли организации материальный ущерб, то он также может столкнуться и с материальной ответственностью.
Уголовное преступление
Проступок, связанный с нарушением Земельного кодекса, может быть признать преступлением в двух случаях:
- если в результате своих неосторожных действий лицо нанесло существенный вред земельному участку и поспособствовало его загрязнению;
- если лицо осуществляло регистрирование сделок с землей втайне от государства.
Нелегальные сделки с земельными участками относятся к числу уголовных преступлений
Именно эти два случая на данный момент числятся в Уголовном кодексе РФ. Следует заметить, что ранее УК содержал более количество статей, связанных с незаконным использованием земель, однако в последние годы выявляется тенденция декриминализации некоторых проступков.
Загрязнение
Загрязнение природной среды может возникнуть по ряду различных причин – разлив контейнеров с нефтью, разрыв нефтепровода и другие локальные катастрофы, чье влияние сложно переоценить. Такие последствия часто возникают в результате неаккуратного проведения хозяйственных работ, в процессе которых не было уделено должное время технике безопасности. В результате интоксикации, земельные участки могут стать недоступны для использования на месяцы, а иногда и на годы.
Загрязнение нефтепродуктами может привести к долгоиграющим негативным последствиям
Незаконные операции
К числу незаконных операций с земельным участком, на которые распространяется уголовная ответственность, можно отнести следующие:
- регистрация сделок, не поддерживаемых государством и осуществляющихся вне его контроля;
- умышленное искажение данных, передаваемых в госкадастр недвижимости;
- уменьшение величины платежей за участок.
При вынесении приговора особое внимание уделяется субъективной составляющей правонарушения. Наибольшая ответственность распространяется на тех лиц, которые искажали данные и скрывали сделки в корыстных целях. Если же сотрудники вносили ошибочную информацию в силу недостаточной квалификации, они не могут быть судимы по правилам УК.
Регистрация земельных участок должна происходить под надзором государства
Среди лиц, которые потенциально могут быть заинтересованы в данном типе правонарушений следует выделить:
- госрегистраторов;
- должностных лиц Росреестра;
- должностных лиц ФНС.
Применение мер за несоблюдение ЗК РФ, их понятие и виды
Земельное правонарушение – это действия различного характера, которые идут наперекор законодательным нормативам, и приносят вред здоровью, интересам и имуществу гражданских лиц, а также земельным участкам, являющимся природным достоянием страны. Ответственность за противоправные действия наступает в том случае, когда фиксируется принесенный вред объекту либо субъекту.
В роли основных объектов, на которых может быть выявлена незаконная деятельность выступают:
- Земельные наделы;
- Постройки, находящиеся на земельном наделе.
Также во внимание привлекаются и права владельцев земельного надела, каким образом эксплуатируется земля и экологическое состояние на земельной территории.
В роли субъекта, совершившего противоправный акт может выступать как физическое лицо, так и целая организация. Незаконность их действий может признаваться лишь в том случае, если этому свидетельствуют конкретные доказательства. Также важную роль в признании незаконной деятельности играет и психологическая часть, то есть, учитывается отношение виновного гражданина к своему действию.
К примеру, виновник может соглашаться с тем, что совершил противоправные действия из-за своей невнимательности или предварительно их спланировал.
Какая ответственность существует
Законом предусмотрено несколько видов ответственности, к которой может быть привлечен субъект при выявлении противоправных действий с его стороны.
Юридическая
Ответственность юридического вида заключается в том, что на виновного гражданина накладываются определённые санкции. Стоит учитывать и тот факт, что юридическая ответственность может применяться и к тем лицам, которые не владеют земельным наделом, тем не менее, нарушили земельные законы России. Санкции могут быть наложены как на одного правонарушителя, так и на группу.
Юридическая ответственность может включать в себя такие виды наказаний:
- Карательные. К примеру, может быть наложен штраф либо изъята земля;
- Санкции восстановительного вида, которые накладываются с целью возместить ущерб потерпевшей стороне. К примеру, у виновника была изъята земля, которую он незаконно отобрал у владельца, и она будет возвращена законному хозяину;
- Санкции компенсационного вида, которые взымаются для покрытия материального либо морального ущерба.
ВНИМАНИЕ . Прежде чем виновнику определяется наказание, производится детальное изучение всех факторов. На их основании устанавливается ответственность, ее состав и характеристики совершенных противоправных действий.
Дисциплинарный ответ перед государством
Ответственность дисциплинарного вида, относится к юридической, тем не менее ее стоит рассматривать отдельно, так как применяется она исключительно для работников и должностных лиц предприятий, которые нарушили ЗК РФ, так как неграмотно подошли к исполнению своих обязанностей.
Все нарушения, связанные с неправильным исполнением трудового руководства и дисциплины, регулируются ТК РФ. Конкретного вида нарушений, определённых законом не существует, так как каждая ситуация рассматривается отдельно.
Санкции при дисциплинарной ответственности могут быть такими:
- Отстранение от работы;
- Нотации от начальства;
- Замечание.
Кроме того, в ходе выяснений всех обстоятельств, которые стали причиной возникновений дисциплинарной ответственности, виновное лицо может попасть и под иные виды ответственности, к примеру, под уголовную либо административную.
Ответственность уголовного вида может накладываться в таких ситуациях:
- Была произведена незаконная регистрация земельных наделов, либо зафиксировано намеренное изменение данных в Государственном кадастре. Преступление регулируется УК РФ, а именно его 170 статьей. Правонарушения такого вида, на практике, совершаются чаще всего должностными лицами, которые ради своей личной выгоды используют свои обязанности;
- Была зафиксирована порча земельных наделов. Преступление регулируется УК РФ, а именно его 254 статьей. К таким правонарушениям относят: намеренное загрязнение земли, опрыскивание почвы вредными средствами (происходит при неправильном обращении с землей), а также причинение физического вреда гражданам, проживающих на земле либо вблизи нее;
- Были зафиксированы противоправные действия, которые привели к нарушению режима особых территорий, находящихся под государственной охраной, к примеру, парки национального значения, заповедники. Преступление регулируется УК РФ, а именно его 262 статьёй.
ВАЖНО . Выбор наказания, которое будет применено к правонарушителю зависит от того, какова степень тяжести совершенного ним преступления. Так, к примеру, за порчу земельных территорий, которые находятся под особым режимом охраны, на виновника может быть наложен штраф либо он привлечется к исправительным работам.
А в случае с преступлением, совершенным должностным лицом намеренно, будет применено наказание, влекущее за собой снятие с должности. В той ситуации, если преступления были совершены на территории, которая попадает в зону экологической катастрофы, то виновник может быть лишен свободы на срок до 5 лет либо получить просто ограничение своих действий.
Земельный
эксперт
Земельные отношенияПрава на землюПравовые отношенияГосударственные землиГосударственный контрольКлассификация земельИспользование земельДачное товариществоДачные участкиПравовые отношения
Список законов