Уголовное право. Особенная часть (главы I-X)

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ)

Регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 170 УК РФ предусматривает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Официальная статистика регистрирует единичные случаи совершения таких преступлений. В 1997 г. было зарегистрировано 10, в 1998 г.

- 21, в 1999 г. - 7, в 2000 г. - 13, в 2001 г.

- 36, в 2002 г. - 9, в 2003 г. - 2, в 2004 г.

- 7, в 2005 г. - 1, в 2006 г. - 4, в 2007 г.

- 6, в 2008 г. - 2 случая регистрации незаконных сделок с землей (что вряд ли соответствует действительности).

Непосредственный объект данного преступления — отношения, связанные с государственной регистрацией сделок с землей.

Сделки с землей, в результате которых возникает право собственности на землю (ст. 9 Конституции РФ), право пожизненно наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.

268 ГК РФ), право ограниченного пользования чужим земельным участком, или сервитут (ст. 274 ГК РФ), являются разновидностью сделок, регулируемых нормами гражданского законодательства о договорах купли-продажи (ст. 454 ГК РФ), ренты (ст.

1012-1013 ГК РФ), имущественного страхования (ст. 929-930 ГК РФ), залога и ипотеки (ст. 334-355 ГК РФ), а также нормами земельного законодательства (в первую очередь Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 131 и 551 ГК РФ сделки с землей, как и любые сделки с недвижимостью, в результате которых происходит переход права собственности на недвижимость или изменение других вещных прав на недвижимость, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить производственную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершения подписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок регистрации сделок, связанных с возникновением права собственности на землю, права землевладения, землепользования (в том числе и временно), и договоров на аренду земельных участков регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При осуществлении государственной регистрации работники учреждений юстиции обязаны проверить законность регистрируемой сделки с землей.

Сделки с землей являются разновидностью гражданско-правовых сделок, каковыми в соответствии со ст. 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Незаконной сделка с землей является тогда, когда она совершена в нарушение общих положений гражданского законодательства либо специальных норм земельного законодательства (ст.

168 ГК РФ); совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ); мнимые, т.е. сделки, совершенные лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, и притворные, совершенные с целью прикрыть другую сделку (ст.

170 ГК РФ); совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст. 171 ГК РФ); совершенные несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (ст. 172 ГК РФ); сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности (ст.

178 ГК РФ). Ничтожные сделки являются недействительными независимо от признания их таковыми судом. В отличие от них оспоримые сделки являются недействительными в силу признания их таковыми судом (ст.

166 ГК РФ). Оспоримой является сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств. По иску потерпевшего она может быть признана судом недействительной (ст.

179 ГК РФ).

Как уже отмечалось, незаконными также являются сделки с землей, нарушающие нормативные акты земельного права и Земельный кодекс РФ.

Государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об ученном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов и иных предусмотренных законом сведений. Под искажением сведений государственного кадастра недвижимости следует понимать включение в него ложных (указанных выше) сведений либо внесение в него исправлений, не отвечающих действительности.

Занижение размеров платежей за землю представляет собой уменьшение платежей за землю, их несоответствие ставкам, утвержденным законодательством или иными нормативными актами (в первую очередь это ежегодный земельный налог, взимаемый с собственников земли, землевладельцев и землепользователей, а также нормативная цена земли, установленная для покупки и для получения банковского кредита под залог земельного участка).

Субъект преступления — должностное лицо.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает заведомую незаконность регистрируемых сделок с землей и желает совершения таких действий. Обязательным признаком субъективной стороны данного преступления является корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица.

1. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

2. Внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем неправомерного доступа к реестру владельцев ценных бумаг, к системе депозитарного учета -

наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, если оно было сопряжено с насилием или с угрозой его применения, -

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.

Непосредственным объектом является порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг, или системы депозитарного учета, а также права владельцев соответствующих ценных бумаг.

Объективная сторон характеризуется действиями: представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество.

Субъект преступления — лицо, осуществляющее указанные действия.

Субъективная сторона — прямой умысел. Лицо сознает, что совершает указанные действия (фальсификацию) и желает этого.

Часть 2 предусматривает ответственность за внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем неправомерного доступа к реестру владельцев ценных бумаг, к системе депозитарного учета.

Часть 3 данной статьи предусматривает еще большее наказание за деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, если оно было сопряжено с насилием или с угрозой его применения.

Комментарий к Ст. 170 УК РФ

1. Понятие сделки дано в ст. 153 ГК (см. коммент. к ст. 174).

Отношения, возникающие при реализации прав собственности на землю, регулируются гл. 17 ГК. Как указывается в п.

2 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

3. Определять незаконность сделки с землей необходимо путем анализа гражданского и земельного законодательства. Так, в ст.

37 ЗК установлено, что недействительными являются, в частности, такие условия договора купли-продажи земельного участка, которые устанавливают право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию. Следовательно, заключение договора купли-продажи земельного участка под таким условием незаконно, а подобная сделка не подлежит регистрации.

4. Согласно ст. ст.

130, 131 ГК земельные участки — недвижимые вещи, а право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В тех же нормах указано, какие права подлежат регистрации.

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п. 2 ст. 25 ЗК РФ).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 30.12.2012) . В ст.

9 этого Закона определено, каким органом проводится регистрация. Им является Росреестр, действующий на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (в ред. от 13.12.2012) .

1533; 2003. N 24. Ст.

2244; N 30. Ст. 3081; 2004.

N 27. Ст. 2711; N 35.

Ст. 3607; N 45. Ст.

4377; 2005. N 1 (ч. 1).

Ст. 15, 22, 40, 43; N 50. Ст.

5244; 2006. N 1. Ст.

17; N 17 (ч. 1). Ст.

1782; N 23. Ст. 2380; N 27.

Ст. 2881; N 30. Ст.

2). Ст. 5812; 2008.

N 20. Ст. 2251; N 27; 2009.

N 29. Ст. 3611; N 52 (ч.

1). Ст. 6410; N 52 (ч.

1). Ст. 6419; 2010.

N 15. Ст. 1756; N 25.

Ст. 3070; N 49. Ст.

6424; 2011. N 1. Ст.

47; N 13. Ст. 1688; N 23.

Ст. 3269; N 27. Ст.

Ст. 7448; 2012. N 24.

Ст. 3078; N 27. Ст.

3587; N 29. Ст. 3998; N 31.

Ст. 4322.

СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052; 2010. N 26. Ст. 3350; N 45. Ст. 5860; 2011. N 6. Ст. 888; N 14. Ст. 1935; N 15. Ст. 2125; N 23. Ст. 3320; N 46. Ст. 6527; 2012. N 39. Ст. 5266; N 42. Ст. 5715; N 51. Ст. 7236.

В Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяется порядок проведения государственной регистрации прав, удостоверения государственной регистрации прав, дается понятие государственного регистратора. Кроме того, устанавливается, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяются Правительством РФ (ст.

ст. 12 — 14 и др. данного Закона).

16, 17 и др. указанного Закона.

5. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей окончена, когда должностное лицо — государственный регистратор — внесло запись о незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Понятие государственного регистратора раскрыто в ст.

15 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

6. Согласно ст. 70 ЗК государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред.

от 28.07.2012) . В данном Законе определяются понятие государственного кадастра недвижимости, объекты, порядок, основания, место учета, состав сведений и т.д.
———————————
СЗ РФ.

2007. N 31. Ст.

4017; 2008. N 30 (ч. 1).

N 1. Ст. 47; N 23.

Ст. 3269; N 27. Ст.

3880; РГ. 2011. N 159, 160; СЗ РФ.

2011. N 49 (ч. 1).

Ст. 7024; N 49 (ч. 5) Ст.

7061; N 50. Ст. 7365; 2012.

N 31. Ст. 4322.

8. Использование земли в Российской Федерации является платным, а формами платы за использование земли — земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах (ст.

65 ЗК РФ). Этот порядок определен в главе 31 НК РФ. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

10. Субъектом преступления является только то должностное лицо, в полномочия которого входит соответственно регистрация сделок с землей, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости, а равно определение размеров платежей за землю. В последнем случае исходя из п.

п. 3 и 4 ст. 391 НК ответственность по комментируемой статье могут нести только должностные лица налоговых органов, а также органов, осуществляющих кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Официальный сайт города Сосновый Бор (Ленинградская область)

Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом

Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом

Статья 170 Уголовного кодекса РФ регламентирует ответственность за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом. Фактически данная статья УК РФ содержит три самостоятельных состава преступления, объектом посягательства которых являются земельные отношения, обеспечивающие рациональное использование и охрану земель; общественные отношения по поводу собственности на землю, а также законные права и интересы граждан, связанные с владением, пользованием и распоряжением землей.

Все составы преступлений по содержанию объективной стороны являются формальными, т.е. момент их окончания связан с совершением следующих действий: регистрация заведомо незаконных сделок с землей; искажение учетных данных Государственного земельного кадастра; умышленное занижение размеров платежей за землю. Каждый из составов имеет свою специфику.

Так, регистрация заведомо незаконных сделок с землей представляет собой действие физического или юридического лица, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 Гражданского кодекса РФ). Лица, имеющие в собственности земельный участок (ст.260 ГК РФ), вправе распоряжаться им постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Под регистрацией следует понимать комплекс бюрократических действий (внесение в список, внесение в книгу, составление перечня, составление описи, запись фактов или явлений), осуществляемых с целью их учета или придания им законности.

Под регистрацией заведомо незаконных сделок с землей следует понимать действия должностного лица, которое, используя свое должностное положение и не выходя за рамки своих функциональных обязанностей, совершает необходимые административные процедуры по регистрации различных сделок, предметом которых является земля (купля-продажа, аренда и т.п.), но при этом в полной мере отдает себе отчет в том, что сделка носит заведомо противоправный характер, т.е. нарушает нормы действующего законодательства о земле.

Предметом преступления при искажении сведений Государственного кадастра недвижимости выступают официальные сведения о земле, правовом режиме землепользования и многие другие данные, содержащиеся в Государственном земельном кадастре. Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно-хозяйственной ценности земли.

При умышленном занижении размеров платежей за землю объективная сторона характеризуется незаконным уменьшением размера земельного платежа либо незаконным освобождением от налогов и сборов за пользование землей. Диспозиция в этой части требует изучения различных нормативных документов, в соответствии с которыми исчисляются размеры платежей. Например, согласно ст.65 Земельного кодекса РФ формами платы являются земельный налог и арендная плата.

Первый относится к числу постоянных и взимается ежегодно, а арендная плата устанавливается по соглашению сторон.

Субъективная сторона во всех трех составах характеризуется несколькими обязательными признаками. Во-первых, это вина в форме прямого умысла, т.е. виновный осознает общественную опасность своих действий и желает их совершить.

Субъект преступлений специальный - должностное лицо, использующее свое служебное положение.

Объективная сторона и объекты преступлений

Незаконность сделки определяется тем, что она:

• запрещена на законодательном уровне;
• мнимая или притворная;
• совершается против воли владельца имущества.

• правовая экспертиза документов;
• проверка законности сделки (за исключением сделки, которая заверена нотариально);
• установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;
• установление других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с указанным Федеральным законом.

Еще один признак объективной стороны преступления – внесение в кадастр недвижимости и ЕГРП не соответствующих действительности записей, подделка записей различными способами, уничтожение части сведений на указанных бумажных или электронных носителях. Искажения касаются любых данных, входящих в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Интересно! Системы регистрации прав не было в Российском государстве до XVIII века. Прообраз ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним формировался только с XVI века, когда в России пытались укрепить права на недвижимость. Для этого в XVI веке во времена Иоанна Грозного образовали Поместную избу, которая занималась в том числе регистрацией изменений в сфере феодального землевладения. К XVI веку стало обязательным предъявление купчих в приказы.

Еще один признак объективной стороны – занижение кадастровой стоимости. Эти сведения вносят в кадастр недвижимости. Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости оценку проводит орган государственной власти региона Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Объектом, на который воздействует злоумышленник, считается не имущество, а документ, в который вносят ложные сведения.

Субъективная сторона и субъект преступления

Субъективная сторона – прямой умысел, корыстная или личная заинтересованность должностного лица, который в этом случае выступает субъектом преступления.

Должностное лицо должно быть уполномочено регистрировать сделки с недвижимым имуществом, вносить изменения сведений в кадастр недвижимости и ЕГРП, в том числе касающихся кадастровой стоимости. Только в этом случае такое лицо может стать субъектом преступления.

Достаточные условия, чтобы деяние считалось преступлением

Чтобы деяние считалось преступлением, субъект, который основывается на корыстных мотивах, должен провести правовую экспертизу и принять юридически значимое решение о законности сделки, осознавая, что сделка на самом деле незаконна. Иными словами, даже если записи не внесли в ЕГРП, действия должностного лица считаются преступлением.

Проблемы доказательной части

Преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, сложно доказать. К самым проблематичным моментам относятся:

• сложность доказательства корыстных целей должностных лиц;
• сложность выявления субъектов;
• сложность сбора доказательства из-за скрытого характера преступлений.

Особенности квалификации

Особенностью квалификации преступлений по ст. 170 УК РФ эксперты называют характеристику их объекта. Так как предмет земельных отношений, которых охраняются этой уголовно-правовой нормой, – земля (земельные участки), есть мнение, что объект таких преступлений – земля или земельные участки.

В то же время, если проанализировать признаки состава преступления, объектом, на который воздействует правонарушитель, считается не участок, а документ, в который вносят некорректные записи. При регистрации незаконных сделок с землей таким документом выступает ЕГРП на недвижимое имущество.

Таблица «Структура Кадастра недвижимости и ЕГРП»

• земельных участках, зданиях, сооружениях;
• объектах незавершенного строительства;
• прохождении Государственной границы РФ;
• границах между субъектами РФ;
• границах муниципальных образований;
• границах населенных пунктов;
• границах особых экономических зон;
• территориальных зонах;
• зонах с особыми условиями использования территорий;
• кадастровом делении территории РФ;
• геодезической основе кадастра.

• границах зон с особыми условиями использования территорий;
• границах территориальных зон;
• границах территорий объектов культурного наследия;
• границах особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий;
• границах территорий опережающего социально-экономического развития;
• границах зон территориального развития в РФ;
• границах игорных зон, лесничеств, лесопарков;
• Государственной границе РФ;
• границах между субъектами РФ;
• границах муниципальных образований;
• границах населенных пунктов;
• береговых линиях (границах водных объектов);
• сведения о проектах межевания территорий (реестра границ).

Когда должностное лицо умышленно занижает размер платежей за землю, предметом преступления выступают расчетные документы по уплате земельного налога или арендной платы.

Меры ответственности

За преступление, которое предусмотрено статьей 170 УК РФ, злоумышленнику присуждают штраф в размере от 200 тыс. до 500 тыс. рублей, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3 лет. Кроме того, суд может назначить обязательные работы сроком до 360 часов.

Судебная практика по статье 170 УК РФ

Уголовные дела, которые касаются противозаконной госрегистрации операций с недвижимостью, возбуждаются редко, если сравнивать их, к примеру, с делами о получении взяток чиновниками.

Большинство преступлений этой категории относится к коррупционным, только если их совершают с корыстными целями. Причина отсутствия широкой практики по таким делам кроется в латентности, или скрытости, этих преступлений. Кроме того, по ним сложно собирать доказательства и выявлять виновных лиц.

Важно! При столкновении со сложными обстоятельствами, которые возникают в процессе рассмотрения таких дел, судьи руководствуются постановлениями Пленумов ВС, связанных с делами о коррупции, злоупотреблении служебными полномочиями, а также о мошенничестве.

Процесс регистрации и его нормативная основа

Законодательные начала правил сделок с недвижимым имуществом и их регистраций были заложены в ФЗ № 122 от 21 июля 1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако к 2015 году он устарел, а его место занял ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости». Акт объединил реестры кадастровых ведомств и Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), упразднил свидетельства о регистрации прав

Старые нормы законодательства полностью утратят силу к 2020 году.

Все сделки с недвижимостью проходят обязательное утверждение в Росреестре. В качестве подтверждения выдается справка. Определение сделки, в свою очередь, заложено в ст. 153 Гражданского кодекса РФ. В том же акте даны и основные условия ее действительности.

Упрощение и обновление данных механизмов не могло не оставить отпечаток на уголовной составляющей. С одной стороны, при слаженной работе компетентных органов количество преступлений должно резко упасть. Но в случае высокой коррумпированности правомочных лиц совершать аферы стало гораздо проще.

Субъект преступления — физическое, всегда должностное лицо, обладающее особыми полномочиями, позволяющими вносить изменения в государственные реестры, налоговые бумаги и кадастровые документы.

Субъективную сторону составляет прямой умысел. Человек, осуществляющий такие действия, всегда представляет себе их результат, а также вред, который нанесет экономической среде, гражданам, юридическим лицам и государству. Важным условием является заинтересованность в совершении деяния самим лицом. Она может быть двух видов:

• корыстная (в том случае, когда деяние совершается с целью материального обогащения (здесь появляется смежный состав — ст. 290УК РФ «Получение взятки»), либо получения ответной помощи от адресата противоправной услуги);
• личная или иная (в том случае, когда служебное положение используется с целью решить собственные проблемы, либо оказать содействие близкому, другу и т. п.).

Цель совершения также состоит в обогащении, либо ином улучшении положения ответственного лица.

Объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в связи с оборотом земельных участков и недвижимости, государственной регистрацией сделок, а также их последующим узакониванием.

К объективной стороне относится осуществление противоправных поступков по регистрации изначально незаконных сделок, изменение данных реестров и кадастров. Эта деятельность может включать в себя:

• фиктивную проверку сведений, содержащихся в документах;
• проведение подставных экспертиз, замеров и осмотров;
• внесение в реестры заведомо неверных данных.

Все это должно входить в специальные полномочия субъекта.

Теория уголовного права относит состав ст. 170 к формальным. Это означает, что преступление является оконченным с момента совершения незаконных действий, предусмотренных диспозицией статьи, должностным лицом. Наличие или отсутствие негативных для государства и общества последствий в данном случае значения не имеет.

Санкция за совершение деяний, предусмотренных вышеуказанной статьей, альтернативная:

• штраф от 200 000 до 500 000 рублей;
• обязательные работы до 360 часов с лишением права занимать определенную должность;
• лишение права занимать определенную должность сроком до 3 лет.

Данное наказание не только создает негативные последствия для лица, но и ограждает общественные отношения от правонарушений такого рода в дальнейшем.

Квалифицированных составов норма права не имеет.

Экономические преступления создают большую опасность не только для государства, но и для благосостояния рыночной системы и граждан. Их своевременное выявление и прекращение возможно только при взаимодействии следственных органов и компетентных специалистов в области гражданского и земельного права.

Суть нарушения

Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом относится к преступлениям со специальным составом, то есть осуществлять этот тип правонарушений может только госслужащий, имеющий доступ к Госреестру. Он может искажать сведения о межевании, игнорировать и умалчивать важную информацию, касающуюся земли или вносить ложные данные. Должностное лицо, имея личную заинтересованность, может также намерено уменьшать кадастровую цену участка или нарушить процедуру сделки другими способами.

Суть преступления закрепляется в ст. 170, в которой объединяются три альтернативных злодеяния, имеющие общие признаки. Общими признаками составов преступлений по статье 170 являются: их совершение должностным лицом, прямой умысел, корыстная или иная заинтересованность, а также использование служебного положения.

Общим также является объект преступления, которым выступают земельные правоотношения, они могут касаться вопросов:

• целесообразного оборота и использования земельных наделов,
• тщательного выполнения норм и правил порядка регулирования пользования землей.

Общественная опасность данного правонарушения заключается в нарушении социальных и экономических интересов государства, равенства граждан, как участников оборота земельных участков, а также в усилении коррумпированности госаппарата, отвечающего за распределение недвижимого имущества. Кроме того, сделки с землей незаконного характера могут привести к выведению земли из сельскохозяйственного оборота и концентрации имущества в «одних руках». Государственное имущество может стать объектом неправомерной экономической спекуляции и права простых граждан − владельцев наделов, будут нарушены.

Нормативные положения

Статья 170 УК РФ является относительно новой нормой закона, которая была принята в 2015 году. Согласно ее содержанию, неправильное оформление документации при внесении в реестр нового земельного участка, а также указание в официальных бумагах сведений, несоответствующих реальности, влечет за собой уголовную ответственность.

Недостоверная информация может быть внесена в такие документы:

• технический план,
• документацию по геодезическому определению границ,
• акты обследования,
• проектную документацию участка,
• карту-план территории.

Важно отметить, что преступление считается оконченным только, когда специальный субъект закончит незаконную регистрацию земли или недвижимого имущества. Преступление, предусмотренное статьей 170 УК, не требует наступления последствий.

Статья УК регламентирует санкцию за совершение специального должностного нарушения закона, эта норма позволяет расширить уголовно-правовую охрану отношений по рациональному обороту государственной земли.

Нормативно-правовая характеристика

Согласно ст. 170 УК РФ, состав преступления характеризуется скрытостью, поэтому получить всю криминалистическую «картину» злодеяния, достаточно сложно. Главной причиной подобной ситуации является скрупулезная подготовка госслужащих к осуществлению преступления.

На ранних этапах расследования правоохранительным органам даже трудно определить потерпевшую сторону от злодеяния. Раскрываемость подобных дел затрудняется наличием большого количества дополнительных законодательных актов, которые регулируют деятельность по госрегистрации.

В связи с трудностями расследования дел, связанных с внесением заведомо ложных сведений в межевой план, с каждым годом количество незаконных сделок увеличивается, а на текущий год отмечается более 100 уголовных дел по оговариваемой статье.

Привлечь к ответственности должностных лиц можно только при наличии состава преступления. Объектом злодеяния выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления процедуры госрегистрации недвижимого имущества, а также проведении разных операций с ним. Объектом преступления можно также назвать права собственности на определенную недвижимость.

Субъектом злодеяния является совершеннолетний человек, имеющий определенную должность в Федеральной службе госрегистрации. Субъективная сторона, как правило, заключается в прямом умысле, должностным лицом руководят личная заинтересованность и корыстный мотив.

Объективная сторона может заключаться в трех разных составах преступления:

• госрегистрация заведомо запрещенных операций − совершение действий, противоречащих легальным положениям, описанным в правовых актах,
• подделка учетных данных ЕГРП,
• занижение суммы платежей по сделкам с недвижимостью.

Даже при определении состава преступления расследование может затянуться, ведь на незаконную сделку тоже имеется документация, которую следует тщательно проверить. Состав преступления чаще всего определяют в приобретении прав на землю, в процедурах наследование и бессрочного владение земельным участком, а также при получении прав на участок (аренда или купля-продажа).

Чтобы раскрыть преступление и наказать виновных правоохранительным органам зачастую приходится обращаться к квалифицированным юристам, специализирующимся на сделках с недвижимостью. Только нотариусы могут определить наличие несоответствия в оформленных сделках и указать на это представителям закона.

Ответственность за злодеяние

Несмотря на опасность последствий при незаконной регистрации земель, законодатель не предусматривает сурового наказания для нарушителя. Минимальной санкцией за злодеяние считается выплата штрафа 200-500 тыс. рублей, а максимальное наказание может заключаться в принудительных работах до 360 часов и лишении права занимать государственную должность.

Лишение свободы статья 170 УК за преступление против права собственности не предусматривает. Также норма закона не регламентирует наказание по квалифицирующему составу.

При вынесении приговора по незаконным сделкам с земельными участками судьи руководствуются не только положением статьи 170, но и положениями о злоупотреблении полномочиями, мошенничестве, а также коррупции и подделке документов. Преступник может отвечать по составу преступлений и понести наказание в виде большего штрафа и даже лишения свободы, если его действия повлекли за собой особо крупный ущерб отдельным гражданам и государству.

На сегодняшний день насчитывается огромное количество схем и способов осуществить незаконные сделки с землей. Злоумышленники умудряются оформлять на себя земли, снятые с государственного учета, продавать земельные наделы без права собственности на них и даже передавать арендованный участок в субаренду без уведомления собственника.

Правильное ведение Государственного реестра позволяет законодателю четко регулировать оборот недвижимости и определять нарушения в этой сфере на ранних этапах. В желании обогатиться и завладеть замелей нечистые на руку должностные лица и нотариусы готовы идти на преступление, даже не задумываясь, что своими поступками подрывают и без того нестабильное экономическое благосостояние страны.

Понятие

Нарушение процесса проведения сделки осуществляется должностным лицом, поскольку только с помощью него можно зарегистрировать недвижимое имущество. Государственный служащий может намеренно искажать данные о межевании, вносить ложные сведения, умолчать или проигнорировать важную информацию, которая касается оформляемой земли. Также должностное лицо ухищряется в целях личной заинтересованности намерено снизить кадастровую цену объекта.

Понятие нарушения прописано в ст. 170 УК РФ. Состав преступления содержит альтернативные моменты, которые касаются недвижимого имущества.

Правонарушения должностным лицом затрагивают определенные вопросы:

• целесообразного применения и оборота земель;
• строгое соблюдение норм и правил, которые касаются государственного оформления участка.

Правонарушение считается только тогда, когда уполномоченное лицо совершит незаконные действия в процессе регистрации участка.

При этом в качестве предмета совершенного преступления выделяют:

1. ЕГРП (Единая Государственная регистрация права).
2. Кадастр земельных наделов и недвижимого имущества.
3. Документы, подтверждающие уплату налогов по собственности или выплату аренды.

Правовая характеристика и состав преступления

Преступления, которые совершаются согласно ст. 170 имеют скрытный характер, поэтому полностью всю картину криминалистических действий получить достаточно сложно. В некоторых случаях сделать это просто невозможно.

Сразу потерпевшее лицо найти не удаётся, поскольку причинение вреда осознаётся через определённый промежуток времени. Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом и земельными наделами совершается с помощью субъекта, который имеет достаточную полноту знаний в данной области.

Раскрытие правонарушения может занять длительное время, поскольку имеются дополнительные законодательные документы, подтверждающие проведение определённой операции. Ст. 170 УК РФ состав преступления содержит все признаки, которые характеризуют наличие нарушения законодательства Российской Федерации.

• объект;
• объективная сторона;
• субъект и субъективная сторона.

Согласно проведению действий относительно признаков и определяется наличие совершения преступления.

Объективная сторона и объекты преступлений

Незаконность сделки определяется тем, что она:

• запрещена на законодательном уровне;
• мнимая или притворная;
• совершается против воли владельца имущества.

• правовая экспертиза документов;
• проверка законности сделки (за исключением сделки, которая заверена нотариально);
• установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;
• установление других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с указанным Федеральным законом.

Еще один признак объективной стороны преступления – внесение в кадастр недвижимости и ЕГРП не соответствующих действительности записей, подделка записей различными способами, уничтожение части сведений на указанных бумажных или электронных носителях. Искажения касаются любых данных, входящих в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Интересно! Системы регистрации прав не было в Российском государстве до XVIII века. Прообраз ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним формировался только с XVI века, когда в России пытались укрепить права на недвижимость. Для этого в XVI веке во времена Иоанна Грозного образовали Поместную избу, которая занималась в том числе регистрацией изменений в сфере феодального землевладения. К XVI веку стало обязательным предъявление купчих в приказы.

Еще один признак объективной стороны – занижение кадастровой стоимости. Эти сведения вносят в кадастр недвижимости. Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости оценку проводит орган государственной власти региона Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Объектом, на который воздействует злоумышленник, считается не имущество, а документ, в который вносят ложные сведения.

Объективная сторона и объекты преступлений

Незаконность сделки определяется тем, что она:

• запрещена на законодательном уровне;
• мнимая или притворная;
• совершается против воли владельца имущества.

• правовая экспертиза документов;
• проверка законности сделки (за исключением сделки, которая заверена нотариально);
• установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;
• установление других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с указанным Федеральным законом.

Еще один признак объективной стороны преступления – внесение в кадастр недвижимости и ЕГРП не соответствующих действительности записей, подделка записей различными способами, уничтожение части сведений на указанных бумажных или электронных носителях. Искажения касаются любых данных, входящих в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Интересно! Системы регистрации прав не было в Российском государстве до XVIII века. Прообраз ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним формировался только с XVI века, когда в России пытались укрепить права на недвижимость. Для этого в XVI веке во времена Иоанна Грозного образовали Поместную избу, которая занималась в том числе регистрацией изменений в сфере феодального землевладения. К XVI веку стало обязательным предъявление купчих в приказы.

Еще один признак объективной стороны – занижение кадастровой стоимости. Эти сведения вносят в кадастр недвижимости. Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости оценку проводит орган государственной власти региона Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Объектом, на который воздействует злоумышленник, считается не имущество, а документ, в который вносят ложные сведения.

Субъект и субъективная сторона, наказание и ответственность

К субъективной стороне относят желание служащего, на основании которого он совершил неправомерные действия. Заинтересованность субъекта для совершения преступления может иметь различные стороны:

• меркантильную (желание получить денежную прибыль от лица, совершающего государственную регистрацию участка);
• персональную (возможность помочь знакомым людям или после проведения операции получить полезные знакомства с важными людьми).

Ст. 170 УК РФ не содержит отягчающих обстоятельств, которые бы смогли как-то смягчить меру наказания преступнику.

Согласно ст. 170 назначается наказание:

1. Штраф в размере от 200 до 500 тыс. рублей, это соразмерно с заработной платой за 1-3 года;
2. Принудительные работы в размере 360 часов, а также отстранение и невозможность работы по специальности не менее 3 лет.

Положения по статье не только наказывают уполномоченных служащих, совершивших преступление, но и увеличивают критерии охраны территориальных участков. К тому же контролируют легальность и прозрачность работы государственных служащих.